黑龙江铁力：推进党员管理体制改革

　　铁力市位于黑龙江省中部、小兴安岭南麓与松嫩平原交界处，行政区划面积6444平方公里，全市辖四镇三乡，总人口39.7万。全市现有基层党（工）委、总支26个，党支部436个；有中共党员9163名。2007年初，铁力市委在认真调查研究的基础上，着眼于党员管理体制改革和党员管理机制创新，从战略的高度、以前瞻的眼光提出了“科学配置党员”的新理念新思路，并于同年4月起在全市部分基层党组织中进行了试点。近三年来，通过科学配置党员，不但有效构建了新时期加强党员管理的新模式，而且有效破解了长期以来制约党员管理的关键症结，更重要的是在探索全党党员管理体制改革这一重大历史课题上迈出了重要一步。

　　一、背景与起因

　　党员教育管理工作是党的建设的重要组成部分，也是党的建设的一项经常性、基础性工作。随着我国市场经济体制的不断完善，党员在不同行业、不同地域间的流动性逐渐加大，党员成分、生活环境及思想意识形态趋向多元化、复杂化，党员管理工作面临着诸多新新情况问题，党员队伍建设和党员管理工作难度日益加大，情况日益复杂。主要表现在：一是一些党员处于下岗、失业、无序的游离状态，党员流失现象时有发生，口袋党员、档案党员日益增多；二是一些党员的党性观念、宗旨意识、信仰信念淡化弱化，先锋模范作用不够突出；三是一些党组织对党员特别是特殊类型党员的管理重视不够，工作出现缺位或错位，管理党员的职责没有得到完全落实；四是一些党组织面对新形势下党员管理上出现的新情况新问题束手无策，思维思路和方式方法滞后于形势发展的需要；五是一些党组织的创造力、凝聚力、战斗力下降，由此导致了一些党员对党组织的信服和依赖程度减弱；六是受发展党员程序和组建党组织条件的限制，在非公有制领域，党员的发展速度和党组织的组建效率远远低于新经济组织和新社会组织的发展速度和组建效率，这在一定程度上局限了党的工作覆盖面和工作成效，等等。

　　上述问题存在的实质原因是现有党员的管理体制机制、工作思维思路和方式方法滞后于形势发展的需要。要想从根本上解决存在的问题，就必须对现有的党员管理体制和机制进行改革和创新，进一步说就是必须打破现有党员管理上的旧思维旧观念，树立“科学配置党员”的新思维新理念。之所以提出这一新思维新理念，主要是基于以下四点考虑：一是从历史来看，对党员加强管理是中央的一贯要求，贯彻落实好中央的要求，是各级党组织义不容辞的责任。二是从现实来看，党员是党的事业的主体力量，是党内的第一人力资源，没有广大党员先锋模范作用的充分发挥，党的创造力、凝聚力、战斗力就无从谈起，党的事业就难以发展。我们党作为执政党，在党内充分体现以党员为本，凸显党员的第一政治身份和党内第一人力资源的主体作用，这应是我们党对自身队伍建设的新认识和本质要求。因此，党组织应对这一主体力量和人力资源起到主导性的配置作用。三是从党员分布来看，不论是区域还是行业，不论是单位还是部门，党员在分布上还存在一些不合理现象：有的过于集中，党员资源存在着浪费；有的明显不足或存在着空白，靠正常的组织程序发展党员弥补不足或填补空白需要相应的条件和时间；有的处于无序的流动状态或丢失状态，靠现有的管理手段和方法一时很难改变这种状态。四是从党员队伍建设上来看，发展党员与管理党员应该同等重要，但现实工作中却不尽然。现实中，发展党员容易管理党员难是许多人的共同感受，由此导致重发展轻管理的现象时有发生。要改变这种现状，就必须要把管理党员放在更加突出的位置，而要达到这一点，科学配置党员应该是最有效的办法。在党员队伍建设中，如果把发展党员作为纵轴看待，那么配置党员就是横轴；如果把发展党员看作是外在数量的扩张，那么配置党员就是内在作用的扩大。变以往以发展党员为主为发展党员与配置党员并行并重，形成纵横交织全面立体科学建设党员队伍的新格局，是历史发展的必然。

　　二、做法与经过

　　科学配置党员是一项复杂的系统的创新工作，没有成型的模式、经验可供参考和借鉴。为了保证此项工作健康顺利进行，我们本着积极稳妥的态度，重点做了以下六项工作：

　　（一）理清配置思路。科学配置党员的主要目的是更好的尊重和落实党员的主体地位，让党员更好的发挥先锋模范作用，进而更好的推进各项工作。经过深入调研，我们确定了科学配置党员的“十六字”基本思路，即：“针对需要，依据表现，突出作用，科学配置”。具体说，就是党组织针对党的事业的实际需要，依据党员在思想、学习、工作、生活等方面的现实表现，突出更好的发挥先锋模范作用，积极稳妥科学地配置党员。在这个思路中，针对需要是前提，依据表现是基础，突出作用是核心，科学配置是目标，四者构成了相辅相成、辩证统一的有机整体。这里需要特别说明的是，这一思路与发展党员的“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的“十六字”方针遥相呼应、相得益彰，这为今后科学确定配置党员的方针奠定了前提基础。

　　（二）明确配置原则。为保证科学配置党员工作不出偏差，我们确定了四项科学配置党员工作的原则。一是适时适度原则。就是科学配置党员要准确把握时机，做到积极稳妥，循序渐进，同时要处理好党内与党外、党员与群众、党组织与行政组织及部门之间的关系。二是适岗适事原则。就是科学配置党员要区别职业、岗位的不同，做到因岗因事择人，达到人适其事其岗。三是集体决定原则。就是科学配置党员要坚持民主集中制，由党组织集体讨论决定。四是群众满意原则。就是科学配置党员要以群众满意为标准。要坚持走群众路线，落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权。这几项原则坚持了党的实事求是的思想路线，坚持了民主集中制，坚持了群众路线，从时间和空间、党内和党外等不同角度进行综合考虑，保证了科学配置党员工作的稳妥进行。

　　（三）界定配置条件。在科学配置党员工作中，配置条件确定得准确与否，直接影响着配置的效果。为保证配置党员工作能够达到预期效果，一方面，我们从党员自身的角度提出了被配置党员应具备的七个条件：一是政治立场坚定，能够认真贯彻执行党的路线方针政策；二是心系群众，服务群众，团结群众，群众广泛拥护；三是艰苦奋斗，攻坚克难，开拓创新，在某方面能够担当重任；四是任劳任怨，不计名利，甘于奉献，有优秀的思想道德品质和高尚的精神境界；五是爱岗敬业，克己奉公，清正廉洁，工作成效突出；六是顾全大局，维护集体，服务社会，主动为党和政府分忧解难；七是日常工作中能够带头发挥先锋模范作用。另一方面，我们从岗位需求的角度提出了被配置岗位应具备的三个条件：一是工作岗位出现空缺；二是现有岗位工作人员不适应工作或工作绩效达不到规定要求；三是新增设岗位需要党员发挥先锋模范作用。以上条件的界定，使科学配置党员工作做到了有的放矢，避免了盲目性。（四）规范配置程序。为使配置党员工作有序进行，我们确定了五个程序：一是党组织根据配置党员的思路、原则和条件，提出初步配置意见；二是征求党员、群众及相关方面和人员意见；三是由本级党组织对拟配置对象按照民主推荐、测评、谈话等方式进行考察；四是由党组织会议集体讨论决定；五是将配置结果报上级党组织和市委组织部备案。以上程序最鲜明的特点是公开性和民主性。这些程序的规范运行，保证了配置结果的科学准确。

　　（五）选好配置试点。选好配置试点是配置工作成功的关键。在选择试点过程中，市委根据全市实际，在充分考虑了全市基层党组织和党员队伍的现况的基础上，经过认真筛选，最终确定在铁力镇党委、东部工业园区党工委、水务党委、教育党委第一中学党总支、机关党工委环保局党支部和双丰镇党委的双河村、战斗村、卫国村党支部进行试点。铁力镇党委的试点侧重于社区，东部工业园区党工委的试点侧重于非公有制企业。这些试点涵盖了机关、农村、社区、学校、企业等各个层面，具有较强的典型性和普遍的代表性。

　　（六）狠抓推进落实。一是抓领导，建立组织机构。市委成立了配置党员试点工作领导小组，并抽调专人组成工作指导组，同时在每个试点单位确定了具体联系人；各单位也成立了相应的工作领导小组，明确了专职负责人。二是抓启动，开好头起好步。市委制定下发了《加强党员管理开展科学配置党员试点工作的意见》，并召开工作会议，对试点工作进行了专题部署；各试点单位也都召开了班子会议和党员大会，在传达市委会议精神的同时，对试点工作进行了认真动员和部署。三是抓指导，及时答疑解难。试点工作启动后，针对有的党组织和党员对此项工作理解不透彻、思想认识不到位等实际情况，市委工作指导组迅即深入试点通过面对面的交流和讲解，帮助其提高认识、加深理解；针对试点单位工作中存在的疑点难点问题，指导组及时答疑解难，最终使各单位党组织和党员的思想认识达到了高度统一。四是抓引领，搞好示范带动。针对试点之初工作进展不平衡和个别试点在思路和做法上出现偏差的情况，指导组通过召开汇报座谈会，使各试点单位达到了相互借鉴、取长补短、共同提高的目的。在日常工作中，指导组还特别注意及时发现和推介试点中的好做法，对存在的问题也及时进行通报，要求举一反三，防止同一问题在不同单位重复出现。五是抓效果，建立保障机制。市委组织部自行开发了《科学配置党员信息管理系统》V1.0版管理软件，并建立了日常汇报制度，要求试点单位及时更新工作动态，随时汇报工作进展情况。此外，试点单位还采取党组织集体写实和党员个人自我写实相结合的办法，共为645名党员建立了《先锋模范作用写实档案》，使科学配置党员工作有了第一手资料和科学依据。六是抓宣传，营造良好氛围。科学配置党员工作运行一段时间以后，配置效果得到初步显现，社会各界对此项工作也逐渐形成共识。为推动此项工作进一步开展，市委组织部在认真总结前段工作的基础上，向伊春日报社和伊春市委组织部报送了新闻消息、理论文章、工作信息、重点研究课题成果等相关稿件，均被采用和刊发。2009年末，黑龙江省《党的生活》杂志社对铁力市开展“科学配置党员”工作情况进行了专题采访。同时，我们还利用铁力新闻中的《先锋行动》专栏，对试点单位工作中的好做法、好经验、好典型进行及时报道。另外，《2009年中国思想政治工作年鉴》也收录了我们的研究成果。通过抓宣传，科学配置党员工作已被越来越多的人所认识所接受，一个有利于试点工作顺利进行的舆论氛围和社会氛围正在逐步形成。

　　三、成效与反响

　　近三年来，全市试点单位已累计对51名党员进行了长期性、稳定性配置，对227名党员进行了阶段性、临时性配置。通过科学配置党员，收到了“加强基层组织，突出党员作用，密切党群关系，推进各项工作”的明显成效。具体表现在以下四个方面：

　　（一）通过科学配置党员，党组织管理党员的主观能动性得到了充分发挥，党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到进一步增强，地位和威信得到进一步提升。顺源木业有限公司是一家非公有制企业,企业于2006年建立了党组织,当时业主高文作为兼职支部书记对党建工作并没有放在心上,认为在非公有制企业中,组建党组织只不过是一种形式。配置党员工作开展后，高文抱着试试看的想法，在认真挑选的基础上，对张宏伟、关锐两名党员进行了配置。张宏伟原是一名普通工人，被配置到企业机械部主任岗位；关锐是一名大专生，原本打算在企业工作一段时间后再到外地谋职业，被配置到企业专职统计岗位，负责员工工资核算、原材料进入及产成品销售帐目等重要工作。面对党组织和企业的信任，两名党员在新的岗位上更加充分发挥自身特长，全身心的投入到企业发展中。张宏伟通过认真钻研，先后对5台从意大利、台湾购进的木工机械设备进行了改造，特别是对送料器、直线顶杆等关键部件进行改造后，工作效率比过去提高4倍，每年都为企业节约资金6万余元。关锐负责的统计工作数据翔实准确，为业主决策提供了可靠依据，业主非常满意，他原本打算到外地谋职业的念头也由此打消。一时间，配置党员工作在企业业主、党员和员工中引起强烈反响。高文也由此认识到，开展配置党员工作，对发现人才、留住人才、增强员工凝聚力、推动企业快速发展等方面有不可替代的作用。随之他将熟悉党建工作的党员张国军配置到党支部副书记岗位，专门负责企业党建工作。同时，他还决定，从2007年开始，企业每年拿出2万元资金，专门用于党组织开展活动。企业员工对党组织的地位和作用由此有了更深的认识，随即有11名员工陆续向党组织提出了入党申请，有3名隐性党员主动向党组织亮出了身份。据统计，到2009年底，通过开展配置党员工作，试点单位申请入党的人数由试点前的207名增加到471名。（二）通过科学配置党员，党员的主体地位得到进一步尊重，工作的主动性和创造性得到进一步增强，先锋模范作用得到进一步发挥。水务党委灌溉总站党总支的党员张东军和郭建伟，过去对自己没有太高的要求，认为正常上下班、做好本职工作、不违反纪律就可以了。开展配置党员试点工作后，他们感觉自身有很多方面做得不够，并主动要求到工作难度大、环境艰苦的一线工作。每年春灌期间，党组织都将他们配置到最重要的灌溉区工作。在新的岗位上，两名党员经常吃住在壕线上，向各村合理分配灌溉水源，耐心细致的做村民思想工作，避免了多起水事纠纷，出色的完成了春灌任务。双丰镇卫国村在新农村建设中，将改善村民饮用水问题列为村里的重点工作，在争取到自来水工程后，村党支部考虑到这项工程涉及到全村206户村民的饮水安全问题，在施工过程中，将党员张玉成配置到工程监督员的岗位上，张玉成接受这项工作后，每天和施工队一道进入施工现场，大到管线掩埋的深度，小到一个螺丝，他都认真检查监督。在他的监督下，不但工程质量有了充分保证，而且使工程提前10天竣工。通过科学配置党员，党员找到了发挥先锋模范作用的广阔平台，工作热情迅速上涨，创业激情迅猛迸发，党员的先锋模范作用得到充分展现。

　　（三）通过科学配置党员，使党员主动服务群众的意识进一步提高，群众所关心的热点难点问题得到进一步解决，党群关系得到进一步密切，党的执政基础得到进一步巩固。铁力镇党委开展配置党员工作的重点在社区，镇党委在认真调查考核的基础上，先后将4名离退休职工党员配置到4个社区担任专职社工，主要负责社区中未成年人的思想教育工作。这4名党员在工作中主动与学校、家长联系，了解孩子的思想状况，并协调相关部门开展法律、交通常识等培训班20余次，得到了学校、家长和社会的广泛赞誉。铁力镇还结合社区工作需要，将4名下岗党员配置到2个社区担任社区巷道护路工，每人每月发放300元的护路补贴。这4名党员工作认真负责，每天对所负责管护的巷路进行维护，改变了以往社区巷路脏、乱、差的现象，在修路过程中他们还积极向社区群众宣传党的有关政策，了解社区群众的意见建议，在党委政府、社区和群众之间架起了沟通的桥梁，社区居民对此非常欢迎和认可。双丰镇双河村党支部根据村里老年人逐年增多的实际,成立了老年协会，将原党支部书记王汝海配置到老年协会会长的岗位上。为发挥好老年协会的作用，王汝海组织老年人成立了老年秧歌队和文艺队，自编自演的一些节目，深深地感染了村民们，村里一些年轻的文艺骨干也纷纷加入到这个文艺团体中，村党支部又从经费中拿出资金为他们购买了锣鼓等活动设备，其他党员也积极帮助组织，极大地丰富了村民的文化生活。通过科学配置党员，使党员践行党的宗旨的意识和自觉性明显增强，群众对党组织和党员更加拥护和信赖，党群关系变得更加密切，党的执政基础得到进一步巩固。

　　（四）通过科学配置党员，试点单位的各项工作得到进一步推进，党的先进性得到进一步彰显。环保局党支部在配置党员工作中，将王泽阳配置到餐饮中队中队长的岗位上，将韩雪飞、闵中辉配置到环境监测技术员和环境监察的岗位上。党组织的信任极大地激发了他们的工作热情。王泽阳在新的岗位上，带领中队一班人，对全市的餐饮服务业和三产业进行了详细的调查摸底，并严格按照政策开展工作，杜绝人情费和说情风，收费额由配置党员前的0.8万元提高到配置党员后的每年4万多元。韩雪飞、闵中辉在新的岗位上，充分发挥自己的特长，使工作迅速有了新的起色，仅在2007年夏季环境集中整治工作中，他们就依法拆毁大小烟囱37个，对17家超标排放烟尘的浴池和4家油烟污染严重的饭店进行了整改，排污费由试点前每年收取不足20万元提高到试点当年的43万元。第一中学党总支为更好的推进学校工作，在高二、高三学年的班级中设置了政治辅导员岗位，已累计配置了33名优秀党员教师担任政治辅导员，主要负责学生的思想政治工作、主题班会、入党积极分子培养等工作。这些党员教师到新的岗位后，每天和班主任一样，深入到班级共同抓学习、抓管理，晚间与学生共同上晚自习，结合所学的专业知识为学生辅导，使学校的学习风气有了明显转变。同时，一中党总支还定期选派优秀党员教师送课下乡，在中考、高考的监考工作中，重点选党员教师监考、选党员进重点考场监考，充分发挥了党员的先锋模范作用，推进了学校的各项工作。通过科学配置党员，使党员作为党内第一人力资源的主体地位更加突出，焕发了党员的巨大工作热情，激发了党员发挥作用的潜能，试点单位的各项工作取得明显的新进展和新成效。

　　四、探讨与评论

　　（一）科学配置党员是巩固和发展先进性教育活动成果的重要举措；是以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重要实践。科学配置党员工作体现了在党内“以党员为本”的理念，其配置过程是进一步突出了党员的主体地位和主体作用，其配置结果是进一步增强了党员管理的实际效能，其配置核心和目的是对党员管理体制改革进行探索和破题。这项工作若能全面实施，必将对我们党的建设产生重大影响，使广大党员在各项工作中更好地肩负起历史和人民赋予的重任，最终为事业的发展提供不竭动力。

　　（二）科学配置党员工作体现了“党要管党”的原则，体现了“科学建党”、“科学治党”的思想。对于党组织来说，通过科学配置党员,

　　进一步提高了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，增强了党组织管理党员和发展党员的责任感和使命感，拓展了党组织的工作视野和空间，巩固和扩大了党的执政基础；对于党员来说，通过科学配置党员,进一步强化了党员的党员意识、党性观念，提高了党员更好地行使权利、履行义务和发挥先锋模范作用的积极性、主动性，增强了党员对党组织的信任感和依赖感，避免和减少了党员流失现象；对于群众来说，通过科学配置党员,提高了党员全心全意服务群众的能力和水平，升华了党员在群众心目中的位置和形象，密切了党员与群众的关系；对于工作来说，通过科学配置党员,各项工作都得到了加速推进和更好落实。因此，科学配置党员工作应引起全国各级党组织的关注与重视。

　　（三）科学配置党员是一个复杂的系统工程，目前虽然还没有突破一些“条框”的限制而实现对党员跨单位、跨行业、跨地域的科学配置，还没有打破“党组织关系随人事关系转”的旧模式而实行“人事关系随党组织关系转”的新模式，但实质上已经触及了我国政治体制改革、人事管理制度改革等深层次问题，因此，还须进一步研究、探索和实践。 (来源：人民网-理论频道)