美国外交“巧实力”的一周年

新华社记者蒋国鹏　严锋

　　美国总统奥巴马已入主白宫一年。盘点一年来美国政府的对外政策，不难给人留下这样的印象：华盛顿极力倡导的“巧实力”外交并未收到立竿见影的成效。然而，是否因此便可否定奥巴马寻求“变革”的努力对于美国自身利益的意义，这个问题尚需时间与实践作答。

　　奥巴马入主白宫之前，布什政府坚持单边主义路线。得道多助，失道寡助。美国长时间在国际上陷入孤立困境，其地位普遍受到质疑。奥巴马高举“变革”的旗帜赢得总统选举，他应该深谙国人对他的期待，也应该能感受到国际社会对于美国改弦更张的期待。

　　奥巴马政府将“巧实力”列为指导外交实践的重要理念，意在为重振美国经济创造良好的国际环境，并在这一过程中修复美国的国际形象，捍卫美国在国际体系中的主导地位，确保相对于其他大国的优势。那么“巧实力”外交取得那些成效呢？

　　大国关系向来是美国对外政策的主题，尤以美欧关系、美俄关系和美中关系最为重要。尽管美国同俄罗斯、中国之间缺乏战略互信的状况并未因美俄关系的“重新启动”和美中关系的“重新定位”而得到明显改观，但美国同其他大国的关系在奥巴马执政第一年得到某些修复是不争的事实。相比之下，奥巴马政府在面对阿富汗战争、伊拉克战争、朝核问题、伊朗核问题以及中东和平进程等热点问题时，则缺乏可称道的成绩，尽管这些问题曾被奥巴马的外交与安全团队列为优先处理的对外事务。美国舆论倾向于认为，美国在阿富汗战场将难以取胜。而伊朗在核问题上恢复强硬立场更不啻于宣判美国对伊新政策的失败。

　　作为“巧实力”外交的一项重要体现，奥巴马政府重视通过多边机制来处理美国难以独力应对的问题，包括地区热点问题以及金融危机、气候变化、核裁军等全球议题。此外，奥巴马政府还希望通过加强同伊朗、叙利亚、古巴、苏丹、利比亚、缅甸等曾受美国“特殊对待”的国家互动，意在重新强化美国在拉美、非洲、中东和亚洲的地位。

　　美国国内的保守派人士批评说，奥巴马政府推行“巧实力”务实外交，却又陷入理想主义的误区，导致摊子铺得很大，成效少得可怜，如今美国面临的安全威胁非但没有减少，反而更趋严重。不过也有不少人士认为，“巧实力”对外政策的实施使美国的国际形象得到一定程度的改善，国际影响力得到一定程度的恢复，奥巴马政府的努力值得肯定。

　　美国依然是国际体系内唯一的超级大国，从某个角度看，在可预见的未来，美国面临的最大敌人就是自己。正因为如此，奥巴马和他的外交与安全团队才会提出以“巧实力”来修补美国的形象，延续美国的强势地位。但是，需要看到的是，“巧实力”并非奥巴马政府的“专利”，如同往届美国政府曾奉行的新孤立主义、新干涉主义、新保守主义、民主和平论等，这不过是美国实用主义对外政策的一张标签。