加快发展的“四川速度”

　　2009年，四川是全国唯一一个保持进出口、出口、进口正增长的省份，四川企业利润增幅先于全国“转正”……

　　本报记者胡敏

　　2008年12月24日，悲壮的情绪弥漫在省委经济工作会议上，因为“四川经济发展正面临极其严峻的形势和极为特殊的困难”。

　　2009年12月17日，同样的会，同样的人，情绪却转为豪迈：“最坏的时期已经过去”、“四川先于全国触底回升”、“预计明年的形势会好于今年”……

　　从“悲壮”到“豪迈”，背后是一组惊叹号：2009年，四川是全国唯一一个保持进出口、出口、进口正增长的省份！四川企业利润增幅先于全国“转正”！预计全年GDP增幅将达14％左右，有望大幅高于同期全国平均增幅！

　　惊叹号后是问号：遭遇特大地震和金融危机双重考验的四川，是如何闯过惊涛骇浪的？这一年，究竟发生了什么？

　　这一年，牢牢把握发展主动权，四川跑在全国前列

　　2008年8月12日，汶川特大地震发生后的3个月。当天，媒体争相报道：四川已提前实现过渡安置房建设目标，上千万受灾群众住进过渡安置房。第二天，四川宣布抗震救灾工作全面转入灾后恢复重建的新阶段。

　　媒体报道忽略了一个小细节，那就是在地处内陆、对外依存度不足1％的四川，决策者已敏锐捕捉到“宏观经济形势正在发生重大变化”，“经济周期性、趋势性下滑的态势日益明显”，“世界经济增长趋缓，要警惕经济过度回落”。此时，大洋彼岸的国际金融危机仍在潜伏，四川果断决策：加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地。“加快”，意味着不因特大地震放缓发展脚步。

　　“两个加快”，意味着四川要借灾后恢复重建之机，加速发展的节奏。

　　2008年底，面对国际金融危机，中央及时出台扩大内需、促进经济增长的十大政策措施，宏观经济政策作出重大调整，财政政策由“稳健”转为“积极”、货币政策由“从紧”转为“适度宽松”。

　　因为准备早，四川提早启动了西部综合交通枢纽、水资源开发利用等规划编制，与铁道部、水利部、交通运输部等签订了部省合作纪要，加强了项目准备。当国家决定新增投资和扩大内需时，四川率先出手：国家扩大内需的4万亿元投资中，四川占1/4，居全国各省(区、市)之首；财政部首次代发的3000亿元地方债中，四川拿到了180亿元，居全国第一；四川“家电下乡”销售、兑付补贴金额均列全国前茅……

　　因为准备早，一揽子行之有效的举措第一时间推出：除制定进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的11条措施外，促进农业增产农民增收的意见、促进工业经济平稳较快发展的意见、支持企业改制上市的意见、加快恢复振兴旅游业的意见、搞活流通扩大消费的意见……伴随系列措施出台，6大高载能行业获得特殊时段电价扶持，节日加班的企业拿到政府发放的奖励……

　　不妨回顾2008年三季度至2009年三季度的GDP增幅——

　　全国:9%、6.8%、6.1%、7.9%、8.9%;四川:10.1%、9.5%、10.8%、16%、13%。

　　答案不言而喻，同样是“V”型反转，四川却比全国要快，这就是“四川速度”。

　　这一年，面对双重考验，四川看到的是“两个机遇”

　　海地大地震发生5天后，全世界开始关注海地的未来重建。有媒体例举四川的灾后恢复重建，来阐述灾后的希望所在。

　　更早前，美国国家公共广播电台的《时事纵观》向全美推出“成都日记”栏目，节目主持人梅丽莎·布洛克说，一年后的灾区，“到处都出现了新生和重建的迹象”，四川恢复正常生活的速度令她震撼。

　　商人的脚步更具说服力。2009年10月，潮水般的投资者和采购商，涌入在成都举行的第十届中国西部国际博览会。人们发现，特大地震一年后的四川，比以前更具活力了。

　　这一切并非偶然。2007年底，四川提出“建设西部经济发展高地”。突如其来的地震灾难改变了所有安排。但一进入灾后恢复重建，“加快建设西部经济发展高地”再一次被提上日程。

　　如果说，一个地区对危机的判断，决定了应对危机的敏锐度，那么，决策者的智慧和胆识，则决定了对“危”中之“机”的把握和运用。当金融危机和特大地震双重袭来，四川的决策者们作出一个重要判断：特大地震灾害和国际金融危机给经济发展带来了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇，一是灾后恢复重建，二是扩大内需的重大机遇。

　　于是，恢复重建基本完成的时间表，由3年提前到2年。

　　灾后恢复重建给重灾市绵阳带来7300多个重建项目、2200多亿元重建资金，这一重建金额相当于绵阳建市20多年来固定资产投入总额的2倍。随着一批现代化大型企业的落户，一股以重大项目带动产业升级的热潮，帮助汶川、北川、绵竹等极重灾区向更高起跳。

　　对机遇的把握，使四川迎来史无前例的全年投资过万亿元，投资对经济增长的贡献率超过80％。

　　对机遇的把握，使18个对口援建省市对四川的对口援建朝着对口合作的双赢轨道转轨。

　　初步预计，2009年，四川GDP增幅有望达14％左右，大幅高于全国平均增幅。“四川速度”也回应了党中央、国务院的期待:灾后重建要充当促进全国发展的“强大引擎”。

　　这一年，四川动力十足，交出一份科学发展的答卷

　　新加坡《联合早报》预言，包括四川在内的西部地区是2009年唯一保持快速增长的区域，而且有望在未来回暖后成为中国经济增长重要动力。

　　预言并非空穴来风。作为中国西部人口最多、经济总量最大的经济体，四川诠释了“动力”所在。

　　2009年，四川“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）产品出口大幅削弱，以装备制造、高新技术等为代表的8大优势产业调整和振兴行动计划启动，221户企业落后产能被淘汰。前11个月，四川规模以上工业企业利润增速高达25.7％，高出全国17.9个百分点；经济效益综合指数达234.59，创历史最高纪录；全年工业技术改造投资超过2500亿元，比“十五”期间的总数还要高20％，大量适销对路的新产品投入市场。新能源、节能环保等新兴产业迸发出前所未有的活力。

　　2009年，成德绵一枝独秀的区域经济格局发生变化，借力成渝经济区建设，“一极一轴一区块”的区域发展新格局得以确立，川南经济区等区域发展规划编制陆续启动。

　　2009年，在投资达到创纪录的过万亿元的同时，城乡消费尤其是农村消费被激活，出口市场稳中有增，“三驾马车”集体发力。

　　2009年，过万亿元投资让曾制约四川发展的基础设施落后、产业集聚度不高等问题逐步化解，一系列重点领域改革获得突破，四川发展（控股）有限责任公司、四川铁路投资集团两大投融资平台相继组建，引领各类资本进入重点投资领域。

　　2009年底举行的省委经济工作会指出，一年来，四川不仅经济发展的基本面没变，而且化危为机、克难而进，进一步积聚起了加快发展的内生动力。现在的四川，拥有灾后恢复重建、扩大内需和西部全面开发开放的“三大机遇”。

　　2010年已经走来，这是“十一五”的收官之年，更是西部大开发10年后的全新启程，加快发展的“四川速度”背后，是更高水平的四川发展。