《水浒》“虐”黄河湿地背后 环境因利益遭践踏

◎新《三国》剧组被曝破坏黄河湿地

　　■保护区设立6年 尚未收回权限

　　“竟不知道在由我们代管的生态园湿地里面搞活动需要向政府部门申请报批。”富景生态园方面在一份发给媒体的“情况说明”里这样写道。

　　“黄河湿地管理中心的成立时间，要比我们公司晚得多。”富景生态园工作人员也对《青年周末》记者这样说。

　　记者了解到，郑州黄河湿地自然保护区的设立时间，的确比富景生态园晚。2004年11月19日，经河南省人民政府批准，郑州黄河湿地自然保护区正式成立。至于湿地管理中心，成立的时间就更晚。

　　记者查阅了1994年由国务院颁布实施的《中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称《条例》），其中第十八条和第二十八条规定：自然保护区的核心区域禁止任何人进入，而在缓冲区，虽可以从事观测、调查等科研活动，但禁止开展旅游和生产经营活动。

　　黄河湿地保护区是2004年才设立的，对在此之前签订的承租协议，这部《条例》没有约束力吗？

　　《青年周末》记者为此采访了国内知名环保专家马军。马军说，对于在保护区成立前就已经存在的承租和商业行为，《条例》照样有约束力，应该在给予适当补偿后进行收回和清退。否则，就要追究有关保护部门的管理责任。

　　记者进一步了解到，在郑州市政府第175号令《郑州黄河湿地自然保护区管理办法》（以下简称《办法》）中，做了相同的规定。其第17条还规定：“在保护区的核心区和缓冲区内现有利用湿地从事种植业、林业、渔业、畜牧业等生产经营活动的，由所在地的县(市、区)人民政府限期收回。”

　　不过，《办法》同时也规定，除核心区和缓冲区外，在保护区的最外围区域即“实验区”，可开展参观、旅游等开发利用活动，但应依法报经黄河河道主管部门和省林业行政主管部门批准。

　　《条例》和《办法》都规定，保护区管理机构应在“核心区”、“缓冲区”和“实验区”这三个区域边界的显著位置设置标志，以便进行明确划分。

　　富景生态园工作人员在接受《青年周末》记者采访时说，生态园所“管辖”的黄河湿地，从水岸一直延伸到外围，其中并没有划分这三个区域的标志。不过他对记者称，公司在管理临岸区域时以绿化为主，经营活动则离水岸有一段距离。

　　富景生态园在这三级区域各占多少范围，对记者这一问题，湿地管理中心副主任王威没有回答。

　　黄河湿地被称作“郑州之肾”，在抵御洪水、控制污染、调节气候方面具有不可替代的作用，是郑州北部的天然屏障。河南省政府办公厅早在2004年就下发了《关于加强湿地保护管理的通知》，要求对湿地进行抢救性保护。

　　然而，存在于黄河湿地保护区内的富景生态园，直到今天，在保护区正式设立6年之后仍在运营。除了在黄河滩地上发展观光农业和休闲旅游之外，其所“代管”的湿地，尤其是湿地的核心区域和缓冲区域，一直没有收回。

　　■千万元以上投资项目“数十个”

　　实际上，像富景生态园这种占用黄河湿地的商业公司，远不止一家。当地政府批准了不少同类企业，在黄河沿岸进行旅游和生态资源的开发。

　　据《大河报》2008年报道，一名来自惠济区的代表在出席黄河湿地公园规划会议时称：“在黄河湿地公园规划区内，如今有很多生态旅游和产业的开发项目进行得不错，其中千万元以上的投资项目有数十个，上亿元的项目有两个。”

　　“目前黄河滩区绝大部分已被人购买。”在大河报这篇报道中，郑州市副市长王林贺这样说。

　　《青年周末》记者在惠济区政府官方网站上看到，除了富景生态园之外，进行重点推荐的类似开发项目，还有其他好几家。

　　据新华社此前报道，湿地保护区管理部门和当地政府在湿地流域的管辖权问题上，早在几年前就产生分歧。“导致湿地管理失控，非法圈占湿地进行开垦种植、建设鱼塘、非法采沙，黄河湿地生态环境遭到严重破坏，令人触目惊心。”

　　环保专家马军告诉记者，目前自然保护区范围界定不清楚，在全国都是一个普遍存在的问题。这给开展环境保护工作带来了很大困难。

　　■去年新《三国》也践踏过此地

　　新版《水浒》剧组在黄河富景生态园附近取景时被指破坏黄河湿地环境的消息传出后，剧组很快公开发表了致歉声明，提前撤离，并允诺要补种108棵树苗。

　　《青年周末》记者在惠济区政府官方网站上发现了这样一则简讯：《新版三国来惠济区黄河富景生态世界拍摄》。

　　这条2009年5月的简讯称：“近日，由高希希执导，陆毅、陈建斌、林心如、陈好等当红影视明星加盟主演的新版电视剧《三国演义》在黄河富景生态世界取景拍摄，6月上旬前到富景参观游览的游客朋友，将有机会近距离和明星接触！”

　　该简讯还附有两张《三国》剧照。记者看到，就在当地政府用来为“湿地旅游”做宣传的这张剧照中，数十名穿戴盔甲的“将士”骑着高头大马立于岸边，他们身后就是浩荡的黄河。

　　这张照片清楚地表明，去年新《三国》剧组同样涉嫌违规践踏了黄河湿地保护区的核心区域。

　　广电总局早在2007年4月就下发过通知，“在自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区内，禁止进行影视剧拍摄活动。”

　　如今看来，这一禁令没起什么作用，远未获得“令行禁止”的效果。人们难免疑惑：影视剧组破坏自然保护区为什么屡禁不止？

　　几年前，《工人日报》曾发表《黄河湿地陷开发保护两难境地》的报道。在该报道中，惠济区郑州农业示范区相关负责人表示，保护湿地固然重要，但利用自然坑塘养鱼是造福群众之举，目前区里的滩区开发是在区政府的授权下进行的。

　　新《三国》导演高希希也这样对媒体表示，“现在很多地方政府也希望像改编四大名著这样的剧组能够到他们那儿去，带动地方的旅游。”

　　如此看来，除了影视剧组自身的原因之外，“开发与保护”这个悬在地方政府头上的两难问题，也许是屡禁不止的另一个原因。

　　“严防”剧组 NGO力量还差得远

　　就在这次《水浒》剧组破坏黄河湿地后，有网民评论说，现在一些地方政府一味着眼于GDP增长，相比之下很少会对环保采取主动，在这种情况下，各种民间环保组织应该发挥更大的监督作用。

　　问题是，目前国内的民间环保组织，能“拯救”屡禁不绝的剧组破坏环境现象吗？NGO（非政府组织）在中国的环保领域，如今已发展到了什么地步，他们是怎样看待《水浒》剧组破坏黄河湿地事件的？《青年周末》记者采访了大自然保护协会有关负责人张可佳以及知名NGO环保专家马军。

　　■中国下一个黄河湿地是哪儿？

　　大自然保护协会是国际上最主要的自然保护组织之一，工作项目涉及拉美、亚太、非洲等30多个国家，1998年进入中国开展保护工作。

　　青年周末：你们目前在中国，一般会首先侧重于选择哪些环保项目？

　　张可佳：我们选择项目的一个前提，是考察该地区生物多样性程度。另外，我们选择的，往往是那种最迫切需要保护，情况也比较危急的地区。

　　我们每年都要制定工作计划，甚至还有五年计划，一般我们会就具体项目来跟有关政府部门进行协商，争取与相关政府部门进行合作，不少项目都是谈出来的。

　　青年周末：跟国外NGO比起来，国内NGO目前在环保领域能进行有效监督吗？

　　张可佳：国外的NGO已经过多年发展，在组织人员、专家资源、理念等方面都非常成熟。而国内本土的NGO还处于刚起步阶段，本身力量还很弱小，在现阶段，国内NGO还远远谈不上对地方环境保护的覆盖，中国目前的自然保护区有2700多个，实际上2000多个是被忽略的。

　　在国外，公众对环保的参与程度非常高，他们有知情权，在这种背景之下，NGO相当活跃。每当政府部门出台一项可能影响到环境的措施时，一般会由公众参与，进行多次严密论证，整个过程比较透明。

　　现在，中国的公众不仅需要关注环保、参与环保，还要能发言，他们的发言还需要被有关方面听到，影响到决策者。