专家称多地社保统筹基金不够 需考虑转制成本

　　新华网北京1月21日电 《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》出台之后，受到各界关注，中国社科院教授、博士生导师郑秉文21日做客新华网在线访谈，为网友进行详细解读。

　　[主持人]我们看到了《暂行办法》的好处，《暂行办法》规定跨地区转移个人账户储存额和单位缴费，都以1998年1月1日作为一个临界时点，前后不同。这是什么原因？

　　[郑秉文]这个原因就是你要计算帐户转续的多少，必须得有个时间点。1998年1月份我们开始执行了26号文，就是1997年发布了一个文件，这个文件具体规定了个人帐户比例，当时统一规定了11%，而在此之前农民工遍地开花，统账结合制度是各个地方自发的，而且他们的比例和大小也差距很大。这个时候我们才统一了统账结合制度的框架，个人帐户比例也统一了起来，所以找一个时间节点是必要的，否则会给计算带来非常复杂的情况，并且也不公平。所以主要是考虑这么两个方面，目的还是为了公平，为了工作更有效率。

　　当期退休人员的退休金来自于工作时缴费形成的社会保险基金，现在农民工打工缴的这些统筹的钱，事实上是已经用于了当期退休人员了，那么等农民工退休以后，他的统筹这块是由他的下一代来完成的，等于就是一代养一代。这样就存在个问题，如果统筹基金不够怎么办？那么就政府给补贴了，个人帐户就得用一部分了，所以个人帐户就做不实了，于是就出现了转制成本的问题。

　　很多地方统筹基金都是不够的，因为我国建立社会保障基金历史不长，历史是有债务的。对于农民工打工所在地来讲，因为你是在我这儿形成的基本养老保险，这个地区退休人员支付养老金也没有钱。那么新的打工地也有理由，你到了我这里来，我这里也有退休的人员，如果你单位缴费一定都不带来，对我们这儿也是不公平的。于是就要给原打工地留一些，新打工地再带走一些，所以规定带走的是12%，留下的是8%。我不知道这个8%的数据是怎么确定的，正好是和个人帐户的8%是吻合的。所以我从研究的角度，我认为这等于把当地的转制成本消化掉了。