运营监管公开透明，政府给予厂区周边300米以内居民优惠，并以月薪160万韩元聘请群众监督员
走出“垃圾围城”困局? 48岁的申贤贞是韩国京畿道首府水原市一名普通家庭妇女，同时，她也是水原垃圾焚烧厂的一名群众监督员。每天早上5：00，她都会准时到垃圾焚烧厂“上班”，防止有人把可回收利用的垃圾送到焚烧炉里。
聘请民间监督员是水原垃圾焚烧厂取信于周边居民的举措之一。通过实行公开透明的运营监管，同时给予垃圾焚烧厂周边居民许多优惠措施，水原垃圾焚烧厂实现了与周边居民的和谐共处。
有着110万人的水原市通过一座垃圾焚烧厂，就解决了所有生活垃圾处理问题，成为世界范围内中小城市解决垃圾问题的样板。
近日，本报特派记者来到水原市，破解这座城市解决垃圾围城困局难题的秘诀。
文／图本报特派记者何涛、窦丰昌
别样景观 市中心能看到垃圾焚烧厂烟囱喷出水蒸气，衬衫挂在烟囱口也不会脏，烧100吨垃圾蒸发40吨水 水原是韩国京畿道地区的首府，有110万人。第一次来到水原，这座城市显得陌生而熟悉。京畿道已经与广东结为友好省份，在水原市的公园内还有体现广东岭南建筑风格的庭院——粤华苑，如今已成为水原市的旅游胜地。
水原市仅有一座垃圾焚烧厂，位于城市的东南方向。水原市并不大，在市中心就能看到远处高高耸立的垃圾焚烧厂的烟囱。在零下15℃的冬日里，烟囱口排出的大量水蒸气翻腾着冲向云霄，在蓝天的映衬下十分“打眼”，好像城市中竖立着一根点燃的巨型香烟。
这座城市早已解决了垃圾围城的问题。目前，水原市经分类回收利用后剩下的生活垃圾全都交由焚烧处理。
三星重工水原市资源回收设施所所长李定秀是水原垃圾焚烧厂管理方负责人。李定秀说，其实排向天空的主要是水蒸气，烧100吨垃圾就会蒸发40吨水，但这并不是污染物。“我们做过实验，把白衬衫挂在烟囱口，衬衫也不会脏。”
运营11年
垃圾已不够焚烧厂烧，韩国总共有48座垃圾焚烧厂，其中15座位于首都附近的京畿道地区 1月14日下午，本报记者走进水原垃圾焚烧厂里参观。
水原垃圾焚烧厂属于典型的现代化工厂，厂区里几乎看不到工作人员。由于焚烧24小时不断，并且都要保持恒温，所以焚烧厂的作息时间实行4班倒，平时焚烧厂里仅有7名工作人员值班。
李定秀说，水原垃圾焚烧厂由政府投资653.9亿韩元兴建，到现在已经运营了11年。水原垃圾焚烧厂一天可处理600吨垃圾，一年焚烧量可达18万吨。但随着垃圾量的减少，目前水原市每天可焚烧的垃圾只有450吨~460吨。
尽管是这样，水原垃圾焚烧厂只负责处理本地生活垃圾，其他地方的垃圾并不能运到水原来烧，严格遵循“本地垃圾本地解决”的原则。
韩国共有48座垃圾焚烧厂，其中有15座位于首尔附近的京畿道地区，几乎京畿道的每个小城市都有一个自己的垃圾焚烧厂。“因为京畿道地区是韩国人口最集中的地区，垃圾产生量也最多。”
垃圾焚烧厂选址
为了让居民同意建垃圾焚烧厂，政府给焚烧厂周边300米以内的居民优惠 11年前，水原市还没有垃圾焚烧厂，所有的垃圾都是填埋处理。后来市政府要建垃圾焚烧厂，也遭到部分市民反对。
对于选址，水原市政府垃圾管理局运营组组长权基俊说，从最经济的角度来说，垃圾焚烧厂应该建在市中心。因为市中心产生的垃圾最多，但实际上并不可能这样做，所以垃圾焚烧厂尽量选择在山区或是市郊。但垃圾焚烧厂也不能建得太远，否则没办法实现对居民供热。
权基俊说，水原垃圾焚烧厂尽管是早已规划好的，建设有法律依据，但阻力依然有。因为附近的山都是属于老百姓所有，山上还有老百姓祖先的坟墓。
“政府大概花了9个月时间与周边居民协商。居民们提得最多的要求就是要补偿费。政府并没有答应直接给补偿费，而是给垃圾焚烧厂围墙周边300米以内的居民优惠。”
这些优惠措施包括，垃圾焚烧厂围墙300米范围以内的居民使用附近游泳馆和图书馆可享受门票25%的优惠。此外，这些居民如果使用垃圾焚烧厂供热，政府每月会给4000韩元供暖补贴。
目前，水原垃圾焚烧厂周边300米以内大约有800多户居民。权基俊说，为此政府一年就要支出8亿多韩元。“正是因为这一点，有时小区里紧挨着的两栋楼，一栋是属于300米范围内的，一栋是300米之外的，所以买楼的人反而会选择买属于300米以内的那一栋。”
权基俊说，给予的这种补偿，并不是说周边居民会因为污染而受到什么损害，只是让他们同意建这个垃圾焚烧厂。
管理运营
经招投标交由企业管理，协议3年签一次，每年政府拨出90亿韩元，可回收40亿韩元 李定秀说，垃圾焚烧厂的设备大都由韩国生产，但最关键的燃烧设备则从日本进口。
目前水原垃圾焚烧厂由三星重工负责管理，与政府每3年签一次协议。如果管理得不好，政府会换其他公司来管理。
政府为什么会选这家公司来管理焚烧厂呢？李定秀说，水原垃圾焚烧厂由三星重工负责建设。最开始有3家韩国本土的企业来竞标，最终三星重工胜出。
权基俊说：“考虑到焚烧厂由三星重工建设，管理起来会更熟悉，也会更节省费用。”
公司进行管理运营有利润吗？对于这个敏感问题，李定秀说，利润很少。
为了保证垃圾焚烧厂的正常运转，水原市政府每年需投入90亿韩元（约合5400万元人民币），其中工资占35%，燃料占15%，电费占10%，处理焚烧后的灰渣占15%，此外还有10%的杂费。
目前，水原垃圾焚烧厂并不对外发电，只对外供暖。仅供暖一项，每年就有40亿韩元收入。每年，政府都会先拨出90亿韩元，然后再回收40亿韩元。
时时监督
排放数据公开透明，老百姓对大烟囱已见怪不怪，控制污染物产生技术控制很重要 水原市民对垃圾焚烧时排放二英的情况也十分关注。李定秀说，这个排放量是非常低的。“在韩国，不论是专家还是韩国环境部都认为焚烧厂排出的二英的量是没有问题的。”
在水原垃圾焚烧厂旁的马路边竖立着一块大大的电视屏幕，上面时时显示着焚烧厂排出气体的污染物指标。
李定秀对于如何控制二英十分有心得。他说：“焚烧温度高于850℃以后，就没有二英了。所以控制二英产生最重要的两点，一是保持垃圾在1000℃左右恒温燃烧，其次对焚烧后产生的高温气体要进行瞬间降温，从1000℃降到200℃仅用了1秒。再通过活性炭处理可以很好地控制二英产生。”
水原垃圾焚烧厂已经建了10多年，当地居民对于竖立在眼前的这个大烟囱已经见怪不怪了。一位住在垃圾焚烧厂300米以内的居民告诉记者，他知道附近是一座垃圾焚烧厂，但他并不担心污染的问题。
民间监督
4名住在附近的主妇每月每人拿160万韩元工资当监督员，抽查垃圾中是否有可回收垃圾 在水原垃圾焚烧厂里有一个特殊的小组，十分引人关注。4名住在周边的家庭妇女每天按时来到焚烧厂里上班，监督着一车车运往焚烧炉的垃圾。
权基俊说，是政府出钱请她们来的，如果被运到垃圾焚烧厂的垃圾里有可回收利用的垃圾，她们会向政府报告，要求退回。
今年48岁的申贤贞是这个特殊小组的一员。每天早上5：00到下午2：00，她都会来到垃圾焚烧厂“上班”。
申贤贞和3名姐妹工作地点就在巨大的垃圾回收仓库前的一间控制室里。每天她们都会抽查运送到垃圾厂里的垃圾。如果可回收利用的垃圾超过5%的话，她们就会向政府报告，要求把这些垃圾退回去，不得焚烧。
“因为垃圾分类很重要，如果烧掉了可回收利用的垃圾是一种资源浪费。”申贤贞说。
申贤贞每个月会领到政府发放的160万韩元。申贤贞说，每天在巨大的垃圾仓库里工作她也担心自己的身体健康，所以她会定期进行体检。
申贤贞说，她并不太担心废气的问题，因为每天都可以看到排放情况，而且政府每3年都会对周围大气进行检测。
权基俊说，虽然水原市的人口在增加，但是垃圾量却在减少。他们通过垃圾分类回收再利用，大大减少了不可利用的垃圾。
曾经到过中国的李定秀说，在中国最大的问题就是饮食垃圾太多，当然这也和中国的饮食习惯有关。“如果中国的饮食垃圾能减少的话会很好。”
李定秀说，垃圾应该分类，如果不分类统统拿来焚烧，会剩下更多的灰渣，这样处理起来费用更大。此外，有毒的工业垃圾和医疗垃圾是和居民生活垃圾分开处理的。医疗垃圾有专门的焚烧厂。 (来源：广州日报)
来源：大洋网-广州日报
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