联合国在海地下一步做什么

　　联合国在海地下一步做什么

　　陈晓晨 孙文竹

　　编者按：

　　截至今日，海地大地震已过去整整两周，而其造成的死亡人数，仅据在海地首都太子港找到尸体数量，就已达到15万。劫后重生，这个国家未来将向何方去、民众将如何度过艰难岁月、各种势力将在这个国家怎样此消彼长，这一切不禁引人探究和唏嘘。本报今日起推出“海地追问”系列观察，与读者一起思考这个加勒比岛国的未来。

　　联合国安理会19日一致通过决议，决定向海地增派3500名维和人员，以协助海地的人道援助、维护稳定和灾后重建。这使得联合国驻海地稳定特派团（下称“联海团”）人数增至1.26万人。

　　现在的疑问是，获得增援的联合国力量将在海地应对什么任务？他们怎样才能发挥最大效力？

　　社会秩序：需要“重拾旧山河”

　　联合国力量的当务之急是稳定海地的社会秩序。海地刚刚经历了震后极其混乱的14天。目前，海地首都太子港的秩序已开始恢复，但抢掠救援物资和抢劫事件仍时有发生，混乱局面并未得到完全扭转。

　　新华社的报道称，广东中山边防支队赴海地的维和警察彭华林24日表示，太子港的生活秩序正在进一步恢复，但震后治安状况比震前更不容乐观，骚乱频发，部分灾民、闹事者劫掠商店、哄抢物资、袭击物资运送人员，危及救援人员安全。目前，太子港仍是物资奇缺，武装冲突不断，时有流弹横飞。

　　对于海地的重建来说，首先也是最迫切的当属改善社会治安。我们可以以2009年6月结束任务回国的中国第七支赴海地维和警察防暴队的战果为例，看看地震前海地的治安状况：这支防暴队在海地的10个月期间，先后完成海地总统大选现场警戒、秘密搜捕、解救人质、武装警卫等119项“红色高危”级别的任务，参与抓获黑帮“太阳城”、 暴力武装团伙“马提桑”头目及其他犯罪嫌疑人136名。

　　经过联海团5年多的努力，海地的治安本已稍有好转。但一场大地震使得局面重归混乱，特别是有上千乃至数千名囚犯趁地震后的混乱越狱，更让联海团必须先将其缉拿归案，确保天灾不至于加剧人祸。

　　物资发放：代行民政职能

　　不过，哄抢物资现象的根本原因之一还是物资无法及时发放到灾民手中，因此问题在于如何有效、安全地进行发放。

　　新华社22日称，海地现在一面是灾民嗷嗷待哺、伤员急需救治，另一面则是救援物资、药品和医疗设备在机场堆积成山，整个救援物资的发放缺乏有效的组织和实施。

　　针对这种情况，海地总统普雷瓦尔23日表示，由于海地政府机构在强烈地震中遭受重创，已无力承担救援物资的统筹与分配，必须依靠联合国的力量，才能让救灾物资早日到达灾民手中。他呼吁联合国设立与维和“蓝盔”部队相对的“红盔”救援部队，帮助海地政府分配救援物资。

　　从前方发回的消息看，联合国的确需要增派人手来行使本属于海地政府民政部门的职能。例如，乐施会向《第一财经日报》发来邮件称，成千上万的幸存者一无所有，需要干净的水来饮用和洗漱，需要公共厕所，以控制疾病传播；需要避难所和简单的生活用品，比如做饭的锅。

　　“三驾马车”关系微妙

　　联合国增派的3500名维和人员的任期是6个月。这表明，他们不仅要参与救灾，还要承担部分重建的职能。

　　下一步，海地维和的一个方向或许是加快重建本土治安力量，包括训练当地警察。震前，太子港共有4500名警察，目前能找到并回来上班的只有约2000人，不足以应对突发状况。

　　当然，重建海地不是一朝一夕的事，也不仅仅是维和部队与警察的工作。毕竟，一个人均GDP只有几百美元、半数以上人失业的国家，单靠军警是无法恢复秩序的。海地整个社会——从有形的基础设施，到无形的社会管理机制，都需要重建。

　　自2004年以来，联海团一直主导着海地的维和。但此次地震后，根据海地政府的请求，美国向海地派出了1.3万名军人，超过了联海团的总人数。

　　联合国与美国22日达成协议，确认联合国负责总体协调海地震后国际救援行动，同时授权美国发挥“配角”的作用。但从法理上说，这些美军并不在联合国编制内，联海团与美军也不属于同一个指挥体系。对联合国来说，如何处理与突然多起来的美军的关系，恐怕颇费考虑。

　　本质上说，今后一段时间内，海地的管理将由联合国、美国和海地政府这“三驾马车”主导。海地的稳定与否，将很大程度上取决于这种“三角关系”是否牢固。