上海今年GDP、财政收入增长“双保八”

　　上海今年GDP、财政收入增长“双保八”

　　萧遥 刘广

　　“形势最复杂”、“困难最集中”、“挑战最严峻”，上海市市长韩正昨日用三个“最”来形容自浦东开发开放以来上海经济运行面临的各种考验，这也更加凸显了2009年上海经济增长达8.2%的艰难。

　　昨日，上海市十三届人大三次会议在上海展览中心正式拉开帷幕。韩正作政府工作报告（下称“报告”）时明确提出，今年上海经济社会发展的主要预期目标为GDP增长8%以上，地方财政收入增长8%。

　　转型阵痛期淡化GDP

　　韩正表示，去年上海实现了“逆势中奋进”、“转型中发展”，经济发展好于年初预期。目前上海经济已经“扭转了工业生产持续下滑的走势”，“初步遏制了对外贸易降幅持续扩大的势头”。

　　在诸多经济运行指标中，一个值得关注的亮点是：去年上海第三产业增加值占GDP比重达到59.4%。

　　对此，上海社科院部门经济研究所所长杨建文对《第一财经日报》表示，三产接近GDP60%的比重，说明上海结构转型效果初显。“但是，这只是‘水落石出’，不可忽略的一个因素是目前在金融危机影响之下工业增长趋缓，上海依然要面对‘转型阵痛期’的考验。”

　　在杨建文看来，除了已经初具规模的生产性服务业，上海还应把握世博会契机，发展消费性服务业，目前，上海在这一领域还相对薄弱。

　　“消费性服务业，尤其是高端的消费性服务业是我们现在应该迅速培养的，有很大的发展空间，”杨建文说，“医疗、教育、文化、社区服务业，都有可能成为服务业发展中的新增长点。”

　　韩正表示，目前上海经济进入平稳回升的轨道，正处于加快转型升级的关键时期。上海将加快推进经济发展方式转变。

　　事实上，今年GDP增长超过8%的目标，也是为推进经济发展方式转变和结构调整争取更大空间。

　　日前，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声在上海市经济工作会议上明确指出，真正实现经济发展方式的转变，要确定一些可以衡量经济发展方式转变深度和广度的指标体系。

　　自浦东开发开放以来，上海GDP一直保持高速增长，而制约经济发展的结构性矛盾也在凸显。例如，传统工业外延式发展已十分困难，第三产业内部结构、房地产业增速过快等，这也成为目前上海经济再出发时必须面对的难题。

　　财政收支矛盾凸显

　　去年，金融危机冲击直接导致上海财政收入持续下滑，这也是上海经济面临的严峻考验之一。

　　相关统计数据显示，去年上海市完成地方财政收入2540.3亿元，比上年增长7.7%，完成了年初预定的“保六”的增长目标。

　　然而，上海财政收支矛盾也逐渐凸显，尤其是持续较快增长面临着一定困难。对此，俞正声在上海市经济工作会议上也直言不讳，尽管财政增长超出了原来的预期，但收入结构仍不合理，财政收入较多地依赖于房地产业。

　　“从今年来讲，房地产的宏观调控，使得房地产这块的收入应该会得到一个比较大的制约。”上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建对本报记者表示，“上海将财政收入增长预期确定为8%是较为客观的，上海经济在逐步企稳回升，经济性的财政收入可能会增加，财政增收最终还要依靠经济回暖来实现。”

　　“但是上海面临着一个最大的问题，在经济转型过程当中，传统产业在削弱，高新产业正在形成，基础不是很稳固，所以上海的财政税收可能会比其他地方严峻一点。”胡怡建说，“一旦转型成功，经济就会有可持续或者跳跃性的发展。”

　　针对上海经济转型的着力点，上述报告中也指出，以大力发展先进制造业推动产业结构优化升级，要加快临港装备产业基地建设，力争在核电、轨道交通装备等项目上取得新突破。

　　此外，报告还指出，要抓好高新技术产业化，使上海迈向创新驱动发展阶段。例如，关注智能电网、物联网、云计算等创新热点，发展壮大电子标签、半导体照明等创新集群，积极培育战略性新兴产业。