涉及最困难市民、新上海人、年轻人和过渡性住房等问题
东方早报记者栾晓娜俞立严
1月19日，闸北区的一位老人抱着5个月的小孙子在玩耍，孩子的父母都在上海打工。早报记者赵静图 “住房是民生之要。”市十三届人大三次会议昨天上午开幕，市长韩正作政府工作报告时明确，坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，健全房地产市场体系和住房保障体系，尽力解决人民群众的居住问题。
把住房保障作为民生工作的重点，花更大力气加快建设廉租住房、经济适用住房、动迁安置房、公共租赁房等保障性住房。编制并公布保障性住房发展规划，落实保障性住房用地，加快保障性住房大型居住社区及其教育、卫生、商业、社区服务、为老年人服务等配套建设。按照诚信、规范、透明、法治的要求，加强和完善对房地产市场的调控，均衡增加住宅用地总量，优化供地结构，依法严肃处理违规囤地，强化市场监管，抑制投资，打击投机，加强对住房租赁市场的培育和规范，促进房地产市场健康发展。
针对本市最困难市民、新上海人和年轻人等四个不同的住房困难群体，这份报告强调要做到四个“着力解决”，提出要为不同的住房困难群体，做好廉租房、经适房及推进公租房等住房保障工作。
在市人大代表、徐汇区房屋土地管理局局长朱志荣看来，上海已经基本上形成了住房保障体系的框架，有经济适用房、廉租房、动迁配套房、公共租赁房，而此次政府工作报告中比较强调租赁房的问题。“一个城市的发展要租售并举。”他同时表示，如果经济适用房可以租、售的话，受益人数会大大增加，因此建议就是加快经济适用房租赁办法的制订，让更多的市民受益。
在房价方面，朱志荣代表指出，现在的房价，由于土地价上涨引起了房价上涨，房价上涨引起土地开发商成本上涨。所以，能不能在招投标的时候有两个指标，一个指标就是价高所得，另外一个指标就是招投标的时候，就承诺房价是每平方米1万元还是2万元。
朱志荣还介绍，他已写了一份书面意见，建议建立上海市住房保障专项基金，因为住房保障是长期的工作，需要稳定的资金支持，“我们现在每年各级政府都在安排，但是作为一个城市来说，需要有一个稳定的住房专项资金。”
四个“着力解决” 着力解决最困难市民的住房问题
做好廉租对象收入标准放宽后的申请审核及配租工作，提高实物配租比例，实现新增廉租对象应保尽保。
着力解决新上海人、年轻人住房困难
加快实施经济适用住房制度，下半年在中心城区全面推开，完善配套政策体系，逐步放宽准入标准，有序扩大经济适用住房申请和供应，新开工建设经济适用住房约400万平方米。
着力解决本市居民历史遗留住房困难
落实和完善旧区改造事前征询等制度，建立旧区改造基金，制定配套支持政策，继续推进重点地块改造，鼓励有条件的区加大旧区改造力度，新开工建设动迁安置房约800万平方米。
着力解决部分群众过渡性住房困难
积极推进公共租赁房、单位租赁房、人才公寓等租赁住房建设。
民生解读 就业：促进大学生就业是重中之重
“大学生就业对于家庭的幸福、社会的稳定至关重要，政府应该开拓更多的岗位，而不能让更多的大学生"被就业"。”
东方早报记者栾晓娜韩晓蓉单芸
“一个大学生承载着一个家庭的希望，要把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，完善引导和扶持政策，充分动员社会各界力量，千方百计拓宽毕业生就业渠道。”政府工作报告同时明确，完善就业补贴机制，及时开展就业援助，帮助就业困难人员特别是零就业家庭人员实现就业。多渠道扩大和促进就业，新增就业岗位50万个。
市政协委员陈柳宏说，他对于报告中提到的大学生就业问题是“重中之重”，深有感受。他同时建议，政府解决大学生就业问题，应该从市场岗位设置序列着手。他指出，应该多鼓励优秀大学生进入社区就业。“再比如，企业招收大学生做见习岗位后，应该更多地考虑留用优秀的大学生，而不是让他们做满6个月甚至12个月后就走人。”
市政协委员、华东师范大学历史系教授章义和也指出，报告重点提及了高校毕业生就业问题，“高校毕业生就业不低于往年水平。”他说，大学生就业对于家庭的幸福、社会的稳定至关重要，政府应该开拓更多的岗位，而不能让更多的大学生“被就业”。
医疗：进一步减轻群众的用药负担 “目前我国从事中医药标准的人才太少，希望政府今后能重视中医药事业的发展，加快成立国际中医标准研究中心。”
东方早报记者栾晓娜吴洁瑾
政府工作报告指出，加强医疗卫生服务，是改善民生的重要体现。健全公共卫生服务体系，实施健康教育等基本公共卫生服务项目和重点疾病预防控制等重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化。全面落实国家基本药物制度，在基层医疗卫生机构配备使用基本药物，实行零差率销售，进一步减轻群众的用药负担。落实中医药事业发展政策，加快中医药事业发展。
一位从事中医工作的政协委员十分激动地感叹道：“在我印象中，中医出现在政府工作报告中还是第一次，这让我感到非常振奋。”他表示，目前我国从事中医药标准的人才太少，希望政府今后能重视中医药事业的发展，加快成立国际中医标准研究中心。
交通：两年内打通区与区之间对接道路 “交通拥堵是上海城市发展中面临的十分棘手的问题，相关问题都是对上海的政府城市管理能力的巨大考验。”
东方早报记者栾晓娜韩晓蓉单芸
坚持行业公益性与运作市场化相结合，深入推进公交行业改革发展。落实公交优先发展的政策和措施。把强化轨道交通运营管理放在更加重要的位置，突出网络化运营，加强科学化管理，采取更加有力的管理措施，确保轨道交通安全有序运行。政府工作报告指出，上海将用两年时间打通区与区之间对接道路。
市政协委员、民进市委副主委吴毅指出，交通拥堵是上海城市发展中面临的十分棘手的问题，现在私家车越来越多，车牌拍卖的问题也受到多方关注，这些都是对上海的政府城市管理能力的巨大考验。
报告还提到，要改善出租汽车行业发展环境，稳步提高驾驶员营运收入和社会保障水平，促进出租汽车行业健康持续发展。坚决严格规范交通行政执法，坚决依法整治非法营运行为，维护交通运营市场的正常秩序。
关于出租车行业，市政协委员陈柳宏指出，如果驾驶员不加班，出租车行业的工资是社会平均工资的60%都不到，“如何解决出租车行业驾驶员的困境，值得政府部门思考。”
信息公开：报送人大预算数增至100个 “预算公开不应该只是向人代会公开，还应该向政协公开。对由谁公开、如何公开等问题还应做出细化说明。”
东方早报记者栾晓娜姜丽钧
要进一步扩大政府信息公开，不断提高行政透明度。政府工作报告明确，要切实加大政府投资项目、公共政策、公共服务信息的公开力度。
推进财政性资金和社会公共资金公开透明运行。以部门预算、预算执行、财政转移支付为重点，依法有序地扩大预算信息公开，向市人代会报送的部门预算数量增加到100个。对部分涉及群众切身利益的专项资金，主动公开使用管理办法、操作流程和资金分配结果。
“今年，向市人代会报送的部门预算数量增加到了100个，充分体现了政府的透明公开。”市政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院常务副院长刘小兵提出，预算不应只向人代会公开，还应向政协公开。在政府工作报告中，由谁公开、用什么方式公开等问题都未做出细化说明。
来源：东方早报
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