《驻京办主任》作者谈驻京办：制度土壤还存在

　　《驻京办主任》作者王晓方谈驻京办

　　驻京办的制度土壤还存在

　　一位畅销书作家的身价,几乎可以从中国随处可见的盗版书摊上来判断。而王晓方显然是盗版者们热爱的对象,从《市长秘书》到《公务员笔记》,他不知道给中国的地下经济输送了多少真金白银。而前市长的秘书以及《驻京办主任》作者的身份,使得他对驻京办独特的生态和利益链条有自己独到的观察。

　　本报的采访从他一句意味深长的话开始,“官僚官僚,驻京办非官,而是僚”。

　　驻京办职能已经社会化

　　记者(以下简称“记”):驻京办的去留最近再次成为热点,其实驻京办的诸多弊病外界一直讨论很多,为什么在现在这个节点上再次成为全社会关心的焦点?

　　王晓方(以下简称“王”):当然,直接的原因肯定是媒体透露的中央政府可能要撤销驻京办。但是,这个事情,最早可以追溯到2005年,时任审计署审计长的李金华对外表态,“有一些驻京办第一位的任务就是跑“部”“钱”进。他还说,跑是一个足字旁,还有一个包,意思就是要带着包去跑。”

　　这个“包”是不透明的,很神秘,充满想象,诱惑人们去打开一看究竟。很显然,驻京办的行为挑战了当今社会的心理底线,将“潜规则”公开化,必然会有人为此埋单。

　　记:您在写作完《驻京办主任》之后,对驻京办的职能有个很著名的论断,“迎来送往、招商引资、收集信息、截访维稳、跑部钱进”。这几年过去了,您对驻京办的看法有所改变吗?

　　王:其实驻京办的很多职能已经社会化了,只是它带有强烈的旧体制的色彩,与文明时代的理念是冲突的。我提到驻京办的五方面的职能,不仅没有弱化,反而有所强化。

　　“迎来送往”是大部分驻京办承担的首要任务,尤其是县一级的,只有省市一级的驻京办才有跑步前进的必要。说白了,这就是个接待任务,如今哪个单位没有接待任务呢?

　　“招商引资”更不用说了,现在经济挂帅,很多省市全面招商,但除了驻京办,地方上的哪个部门没承担招商引资的任务?

　　“收集信息”,信息时代,尤其是含金量高的信息,对地方经济的发展不言而喻。“截访维稳”,这几年对稳定的强调,尤其是首都的稳定和安全,更是强化了地方上的这种功能。“跑部钱进”的盛况,从去年4万亿经济刺激政策出台之后,地方政府的表现可以看得出来吧?

　　记:那么如何理解您的“社会化”的含义?

　　王:驻京办所承担的各种职能,和地方的很多部门都是相似的,只是放在北京这个地方,构成了一个独特的生态。

　　驻京办转型要突出“民本位”

　　记:取消驻京办的呼声很高,您的意见呢?

　　王:简单取消了事肯定不会有积极的效果。因为目前的格局下,驻京办有很大的生存空间,或者说地方政府还是有很大的需求,招商引资、截访维稳等等,不可能不做吧。如果一刀切下去,驻京办还会以其他的形式存在,比如公司之类。

　　也就是说产生驻京办的制度土壤还存在。

　　记:另外,有人从公共财政的角度来理解驻京办的生存意义,认为分税制改革之后,地方政府财力的贫瘠,助长了他们跑步前进的动力?

　　王:目前的问题集中在转移支付这块,由于并不透明,所以形成地方政府之间的博弈,驻京办具有地理上的优势充当这种代言人的角色,所以驻京办糅杂了我们当前的体制缺陷和社会矛盾等各种问题。也许等各种制度建构完成之后,驻京办也就会退出历史舞台了。

　　记:中央政府已经显示出改革驻京办的诚意,您有什么建议?

　　王:也许我的建议过于理想化,目前的驻京办为“官”服务的色彩太浓,我觉得应该向香港的驻京办学习,转而为民众服务,比如京城中来自地方上的农民工、学生等弱势群体。中央不是提倡以民为本嘛,这也符合我们的改革方向。

　　南方日报驻京记者胡剑龙