商务部副部长钟山出席全国商务系统财务工作会

    钟山副部长在全国商务系统财务工作会议上的讲话

　　（摘 要）

　　一、2009年商务工作回顾

　　2009年是商务发展形势最为严峻的一年，也是商务工作面临困难最多的一年。一年来，我们圆满完成了全年任务，取得了来之不易的成绩。

　　一是扩大消费成为经济工作亮点。全年实现社会消费品零售总额12.5万亿元，增长15.5%，是1986年以来的最高增幅，拉动GDP增长4个百分点左右。在全球消费需求萎缩的大势下，我们能够取得如此佳绩，实属难能可贵。

　　二是稳定外需取得积极成效。全年实现进出口2.2万亿美元，下降13.9%。其中出口1.2万亿美元，预计超过德国成为第一出口大国。我国占全球贸易额总额的份额有望从2008年8.86%提高到9％以上，实现国务院66次常务会议提出的“保市场、保份额”任务。

　　三是“引进来”和“走出去”表现良好。2009年我国实际利用外资900.3亿美元，下降2.6％，特别是8月份以来，吸收外资连续5个月保持了正增长。全年非金融类对外直接投资逆势上扬，对外承包工程和劳务合作平稳增长。“引进来”和“走出去”的优异表现，坚定了我们做好今年商务工作的信心。

　　四是应对贸易摩擦取得新的突破。2009年，我们成功应对美国、欧盟、印度等发起的多起大案要案。特别在美国轮胎特保案中，打掉了美方的漫天要价，迅速将美方诉诸WTO争端解决机制，并对美国肉鸡和汽车产品发起了“双反”调查，增强了应对工作的主动性、针对性和有效性。

　　实践证明，我们对商务形势的判断是客观准确的，各项政策的出台是及时的，工作是有成效的。回顾一年的工作，我认为，最有力的保障是党中央国务院的正确领导，最坚强的后盾是有战斗力、凝聚力的商务干部队伍，最显著的成绩是积累了应对复杂局面的成功经验。

　　二、2010年商务工作面临的形势与任务

　　2010年商务工作的预期目标是：在保持物价基本稳定的基础上，社会消费品零售总额增长16%左右；在进出口结构优化的同时，货物贸易总额增长8%左右，服务贸易总额增长10%左右；在提高质量和水平的基础上，吸收外资实现恢复性增长；非金融类对外直接投资达到460亿美元，对外承包工程和劳务合作保持较快发展。任务更加艰巨，必须有清醒的认识，特别是要充分认识到2010年商务发展形势更加复杂，面临前所未有的挑战。

　　从国际看：一是国际经济形势的复杂性。金融危机影响还在持续，世界经济复苏进程缓慢曲折。二是国际市场需求的不确定性。主要经济体需求回升势头仍未明确，美欧日等市场的私人消费仍较疲软。三是应对贸易摩擦的艰巨性。各国保护国内市场和争夺国际市场的竞争更加激烈，出口面临的贸易壁垒会更多。从国内看：一是国内经济结构调整的紧迫性。低水平增长格局难以为继，环境和气候等问题对转型升级提出了更高的要求。二是宏观经济政策的连续性。保持政策连续性和稳定性难度加大，一些刺激政策面临调整压力。三是人民币汇率的稳定性。国际上要求人民币升值的压力不断增大，人民币面临较强的升值预期。

　　三、做好2010年商务财务工作的几点要求

　　（一）强化服务大局意识，把握政策实施的力度、节奏和重点。商务财务部门承担着政策协调和资金配置的重要职责，直接关系商务发展的大局，必须从全局出发，将认识统一到中央的决策上来，将工作统一到商务部的部署上来。一是要着力提高综合协调能力，保持现有商务促进政策的连续性和稳定性，争取不出现大的反复和调整。二是要着力提高灵活应对能力，密切跟踪形势变化，及时调整政策向，相机调整资金政策的区域和行业布局。三是要着力提高工作创新能力，根据新形势新情况适时推动政策创新。通过形势与政策的密切协调、统筹安排，切实履行好综合性部门的职能。

　　（二）树立科学管理理念，提高商务资金配置效率与水平。一是将外贸促进资金重点用于转变外贸发展方式，未来10年，我国仍将处在重要战略机遇期，外贸发展要继续巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程。2010年中央提出既要“保份额”，又要“调结构、促平衡”，外贸促进资金要重点支持优化主体结构、商品结构、市场结构、贸易结构、贸易环境和公共服务机制。二是将内贸促进资金主用于加强商贸流通体系等基础设施建设，重点支持建设农村和农产品流通体系、城镇居民生活服务体系、市场监测和应急调控体系，推进绿色循环消费模式和新型流通模式发展。

　　（三）增强依法行政能力，推进财务管理的科学化和精细化。一要进一步完善商务促进专项资金管理模式。坚持资金切块下达，进一步完善制度，加大切块资金与实施项目挂钩力度，加大年终结余资金区域间调剂统筹力度，提高资金使用效果。二要进一步加强切块资金审计监督工作。对使用效果不佳、出现问题较多的地方，要督促地方及时整改，适当调减下一年度资金切块规模，形成有效的监督制约机制。

　　（四）倡导学习调研风气，提升商务财务系统的战斗力和凝聚力。商务财务系统要保持好的传统和作风，充分调动系统力量，联手做好一些后危机时期事关商务发展的重大课题的研究，立足于地方实际，把握好政策导向；要积极运用调研成果，加强对外宣传，营造有利于我的工作氛围。要用足用好人才强商工程这一平台，培养好干部，锻炼好队伍，切实提高干部队伍素质。