福建《政府工作报告》(摘要)

　　黄小晶在省十一届人大三次会议上作政府工作报告（摘要）

　　2009：落实 应对 持续 平稳

　　（一）贯彻落实国务院《意见》，海峡西岸经济区建设进入新阶段

　　把握机遇乘势而上

　　研究制定我省贯彻国务院《意见》的实施意见，组织修编《建设海峡西岸经济区纲要》，及时细化分解相关任务。加强汇报沟通衔接，迄今已有65个国家部门、央属企业推出支持措施。全省上下主动融入全局，着力工作落实，深入实施十大举措，加快构建十大支撑体系。海内外华人华侨、台港澳同胞、闽籍乡亲、国际友人积极呼应、协力推进。周边地区与我省的协作更加紧密，沿海与内地的通道更加顺畅，区域一体化趋势更加明显，海峡西岸经济区建设呈现良好发展局面。

　　重点领域先行先试加快推进

　　一是启动福州（平潭）综合实验区建设，赋予特殊政策；

　　二是促进闽台产业深度对接，完善台商投资产业指导目录，出台支持台资企业发展政策，吸引台商投资建设专业园区；

　　三是申报设立泉州、漳州台商投资区和福州保税港区，推进福州、厦门台商投资区扩区；

　　四是推动建设两岸区域性金融服务中心，加快组建两岸合作的海峡产业投资基金，积极争取对台离岸金融试点；

　　五是完善两岸人员往来及旅游发展机制，出台奖励措施促进两岸游客经我省双向旅游，首家台资旅行社落户厦门；

　　六是加强对台先行先试政策综合研究，促进对台经贸、航运、邮政、科技、文化、教育等方面交流合作；

　　七是加大港口整合力度，促进海峡西岸港口群加快形成；

　　八是组织研究城乡统筹综合配套改革试验方案；

　　九是制定引进培养高层次创业创新人才政策。

　　闽台交流合作更加紧密

　　平台建设：首届海峡论坛成功举办，成为继两岸经贸文化论坛、“两会”协商后的又一个两岸交流沟通重要平台。

　　合作交流：两次组织大型交流团赴台推介海西，按可比口径实际利用台资25.3亿美元，对台贸易额70亿美元。新增清流、仙游两个国家级台湾农民创业园，福建新大陆电脑股份有限公司成为首家赴台投资的大陆企业。建立两岸职业教育交流合作中心和科技、体育合作基地，全面开放对台职业技能鉴定，成规模选派大学生入岛学习。省台湾文献信息中心建成使用。“5·18”等涉台经贸活动成效明显。

　　两岸“三通”：率先开通对台海上直航客滚航线、空中直航定期航班和直接通邮邮路，“小三通”航线客运量138.2万人次，增长31.7%。

　　（二）有效应对国际金融危机，经济持续较快发展

　　“三农”工作力度加大

　　政策支持：全省财政支持“三农”投入438亿元，增长21%。

　　农业生产：农林牧渔业总产值2001亿元，增长5%，粮食总产量667万吨，连续三年增产。省级重点龙头企业实现销售收入增长9%，农产品出口增长12.8%。“五新”推广步伐加快，实施94个示范项目，建设9个集成推广示范县。

　　农业基础设施建设：实施土地整理70.5万亩，建设高标准农田40.5万亩，新建改扩建标准渔港17个，修复病险水库120座，完成海堤除险加固152.5公里、农村路网工程4650公里，解决农村133.5万人的饮水安全问题，全省20户以上自然村通电话全面实现。

　　涉农服务：农村社区综合服务试点工作扎实推进，农民专业合作社快速发展，供销社作用进一步发挥，金融服务网点覆盖全省所有乡镇。动植物疫情疫病有效防控，省级救灾物资储备库基本建成，因灾倒房的受灾户春节前可全部搬入新居。

　　产业发展水平提升

　　工业发展：全年工业增加值4918亿元、增长12.1%，建筑业增加值894亿元、增长18.6%。福建炼化一体化等一批项目建成投产，光电等一批新兴产业基地加快形成；制定实施14个重点产业调整振兴方案，深入推进工业内涵深化技改提升工程，完成工业改扩建投资936亿元，增长49.7%。

　　帮扶支持：全面落实扶持中小企业的36条政策等措施，全年省级财政扶持企业资金达25.7亿元；支持企业扩大直接融资，新增境内外上市公司20家；为企业减负25亿元；支持企业拓展营销联盟和电子商务，规模以上工业产销率达97.42%。

　　第三产业：服务业全年本外币贷款余额增长30.5%；动漫、创意等新兴服务业和服务外包迅速成长，咨询、广告、会展等商务服务业加快发展，旅游总收入持续增长，全年第三产业增加值增长12.5％，对经济增长的贡献率提高4.8个百分点。

　　自主创新能力继续提高

　　科技研发：全省重新认定576家高新技术企业，新增4个国家级创新型企业。万吨级煤制乙二醇成套技术、陶瓷纤维等关键技术取得突破，水稻转基因育种、重大传染病防治技术等专项列入国家计划。新建4个国家产品质量监督检验中心、7个行业技术开发基地。

　　科技进步：8项科研成果荣获国家科技进步二等奖。新增中国驰名商标30个、专利授权量11282件，新制修订国家标准90项。科技人员服务企业“百千万”行动深入开展。第七届“6·18”成功对接5008个项目。

　　固定资产投资持续增长

　　成效：投资对经济增长的贡献率达67.6%，比上年提高5个百分点。重点项目开工和投产数量创历史新高，全年完成投资1493亿元，增长23.4%。

　　铁路：温福、福厦铁路建成通车，干线铁路运营里程新增504公里，累计突破2100公里。

　　公路：泉三高速泉州段、福泉高速莆秀支线等项目建成，高速公路通车里程新增246公里，累计突破2000公里。

　　港口：港口吞吐能力新增6220万吨，全年吞吐量突破3亿吨，厦门港步入亿吨港行列。

　　电力：宁德、福清核电站建设全面铺开，一批火电、气电、风电项目建成投产，新增电力装机400万千瓦，总容量突破3000万千瓦，提前建成全省500千伏大环网。

　　厦门翔安隧道全线贯通，福州地铁1号线开工建设。

　　消费需求进一步扩大

　　优惠鼓励政策：落实减免居民自住房交易税、下调贷款利率等优惠政策，商品房销售面积、销售额分别增长67.5%和107.4%。鼓励和支持购买节能环保小排量汽车，全年汽车类零售额增长35.8%。

　　城乡并举：大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，加快集贸市场和“万村千乡”市场工程建设，推进家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新，城市社区商业服务网络和农村现代流通网络进一步健全。

　　对外经贸平稳发展

　　政策激励：及时出台稳定外贸增长的35条政策等措施；全省外贸运行好于全国，居十大外贸省市前列，降幅小于全国7.8个百分点；民营企业出口、一般贸易出口比重分别提高7.5个和4.9个百分点。

　　对外开放：电子口岸覆盖面扩大，厦门翔安B型保税物流中心封关运作，漳州成为全国光机电科技兴贸创新基地；服务业实际利用外资增长14.9%，比重提高3个百分点；鼓励企业“走出去”取得进展；实际利用港澳资金47.6亿美元，闽港闽澳贸易额36.3亿美元。

　　体制改革不断深化

　　农村：土地承包经营权流转有序开展，生态公益林管护、商品林采伐和林权抵押贷款等配套改革取得新进展，农村公路养护分级管理体系基本建立，农信社改制试点启动。

　　国资：新组建投资、能源、交通、外贸、华侨实业五大集团，国有资产监管制度不断健全。出台扩大民间投资的政策措施。

　　税费：增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施，公路养路费等6项收费和政府还贷二级公路收费全部取消。

　　医疗：基本医疗保障制度覆盖全省城乡居民，基层医疗卫生服务体系加快建设，重大公共卫生服务项目顺利实施，启动基本药物制度改革，完善药品集中招标采购制度，开展公立医院改革试点。

　　文化：组建海峡出版发行集团和海峡世纪影视公司。

　　（三）着力改善民生，社会建设扎实推进

　　就业和社会保障水平提高

　　就业：全年新增城镇就业67.2万人，农村劳动力转移就业45.2万人。鼓励企业少裁员、不减员，完善企业欠薪保障金垫付机制。开展“八闽行巡回招聘”活动，加强高校毕业生就业对接和创业培训，支持农民工流动就业和返乡创业。

　　社保：关闭破产国有企业、城镇集体企业退休人员和困难企业职工参加医保问题基本解决，新型农村合作医疗参合率达95.3%，农民工参加工伤保险行业范围进一步拓宽。

　　社会事业协调发展

　　教育：“双高普九”达标县（市、区）增至60个，实施中小学校舍安全工程，中小学教师绩效工资改革有序开展。新增8个职教集团和31个省级以上实训基地。高等教育毛入学率超过全国平均水平。

　　文化：第四届福建艺术节和第二届文博会成功举办，在第十一届“五个一工程”评选中我省获奖总数居全国前列。非物质文化遗产和文物保护力度加大。厦门、福州成为国家级动画产业基地，文化产业增加值占生产总值比重提高。

　　卫生：重大疾病防控和卫生应急处置能力不断增强，甲型H1N1流感防控工作依法、科学、有序进行。

　　人口：低生育水平保持稳定，出生人口性别比治理取得成效。

　　体育：我省运动员在第十一届全运会上取得历史最好成绩。

　　对口支援：援建彭州项目成效显著，对口支援协作不断深化。

　　生态环境质量改善

　　环境整治：建成23座污水处理厂、3座垃圾焚烧发电厂和17个垃圾无害化处理场，城市污水、垃圾无害化处理率分别达75%和91%。

　　节能减排：30万千瓦以上燃煤机组全部安装脱硫设施，省控重点排污单位在线监控和联网全面完成。淘汰落后水泥产能499万吨、小煤矿产能56万吨，关停小火电机组119.5万千瓦。

　　资源保护：编制实施沿海港口布局规划和重点港区控制性详规。实行最严格的耕地保护制度，连续10年实现耕地占补平衡。森林覆盖率达63.1%，继续保持全国第一。

　　惠民举措逐项落实

　　教育免补：继续实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程，对城乡低保家庭高中学生提供助学金，中职学校涉农专业学生和农村家庭经济困难学生学费全部免除，在校大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险。

　　惠民工程：“光明行动”受益患者1.2万人。农村卫生“百千万”工程顺利推进。全省新增病床5000多张。推动社区医生进家庭，建设儿童医疗救治体系，为城乡低保妇女免费进行专项检查。乡镇综合文化站、农家书屋、群众体育健身设施建设完成年度任务。城市公交优先发展稳步推进。

　　廉租房：新建3.29万套城市低收入家庭廉租住房。

　　惠农项目：新建改扩建18个县级社会福利中心和100所农村敬老院。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准提高。农村住房、森林火灾、渔船和渔工责任保险覆盖全省，水稻种植保险范围扩大。造福工程、农村沼气建设工程完成年度目标，农村家园清洁行动持续开展。省财政为村计生协会会长、妇代会主任、团支部书记发放津贴，村主干补贴标准提高。

　　“平安福建”建设不断深入

　　“平安福建”：人民群众对社会治安满意和基本满意率达94.72%。

　　社会组织建设：城乡基层自治组织换届选举基本完成。

　　矛盾纠纷解决：开展“信访积案化解年”活动，强化法律服务，社会矛盾纠纷排查调处机制进一步完善。

　　安全生产：全面落实安全生产责任制，重特大安全事故得到有效遏制，各类事故总量下降11.5%。

　　公共安全：健全社会公共安全预警体系和应急管理机制，应对突发事件能力提升。

　　（四）坚持依法行政，政府自身建设进一步加强

　　接受监督：全年共办理省人大代表建议858件、省政协提案907件，办结率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士意见。

　　依法行政：全年提请省人大常委会审议地方性法规草案3项，出台省政府规章4件。“五五”普法持续开展。稳妥实施省级政府机构改革，率先实行中介组织与政府部门“四分开”。

　　转变职能：有效服务基层、服务企业；开展“小金库”和工程建设领域突出问题专项治理；建立行政处罚裁量基准制度；严格落实领导干部廉洁自律各项规定，源头上防治腐败力度加大。

　　2010：九方面工作调结构促转变

　　（一）夯实“三农”基础，大力发展现代农业

　　目标一：提高粮食保障能力

　　措施：完善农民种粮直接补贴等政策，增加涉农补贴规模，提高主要粮食品种最低收购价。稳定粮食播种面积，有效防止耕地抛荒，大力推广关键增产技术，积极发展超级稻、再生稻，提高粮食单产。落实储备粮定单收购政策，推进储备粮库建设，拓展粮食产销协作。

　　目标二：推进农业产业化经营

　　措施：扶持农业产业化重点龙头企业，提高农产品精深加工能力。鼓励发展农民专业合作社。扶持发展种子种苗产业，支持优势产区发展特色产品，引导畜牧和水产业健康生态养殖。壮大品牌农业，推行农产品质量认证和标识认证制度。实行严格的追溯制度，保障农产品质量安全。

　　目标三：促进农业“五新”进村入户

　　措施：实施新产品、新技术、新肥料、新农药、新机具推广示范工程，为农民提供近距离技术指导。推动“五新”融入生产、储存、加工、流通各环节，构建支撑现代农业发展的技术链和服务链，提高农业科技创新和推广能力。开展农村实用人才和新型农民远程培训。

　　目标四：加强农业农村基础设施建设

　　措施：加快中低产田改造、旱片整治和高标准农田建设。全面完成大中型病险水库除险加固任务，继续实施大中型灌区配套改造和水土流失治理工程。抓好农村路网、村通客车、信息化和新一轮农村电网改造工程，加强农村公路养护管理。推进江海堤防防洪工程和中小河流域综合治理，新建扩建一批标准渔港。

　　目标五：深化农村综合改革

　　措施：完善农业支持保护制度，加大强农惠农力度。稳定和完善农村基本经营制度，稳妥推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，健全农村土地管理机制。深化集体林权制度改革，完善配套政策。完善干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员、专家服务团等制度，实行从优秀村主干中考录乡镇机关公务员，探索对村级干部的激励机制。建立村级公益事业投入长效机制，将一事一议财政奖补试点范围扩大到全省。健全基层农技服务和新型农村社会化服务体系。

　　（二）突出转型升级，着力建设先进制造业重要基地

　　目标一：加快重点产业调整振兴

　　措施：深入实施14个重点产业调整振兴方案，今明两年推进落实950个制造业重点项目，加快21个成长型产业集群和产业基地建设，集中实施300个重点技改项目。鼓励企业参与国际、国家和行业标准制修订，全面加强质量管理。提高驰名商标、名牌产品市场占有率。引导企业加大研发和技改投入，支持企业优化重组，推动企业强化协作配套，培育零部件“小巨人”。落实对小型微利企业的税收优惠政策。完善信用担保补偿和贷款风险补偿机制。落实先进制造业用地扶持政策，引导工业项目向园区集中。支持企业建设营销网络和发展电子商务。

　　目标二：培育战略性新兴产业

　　措施：发展资源消耗低、带动系数大、综合效益好的新兴产业。节能环保产业重点推广应用污染防治和节能新技术、新装备、新产品。新能源产业重点扶持发展清洁能源、可再生能源利用和设备制造。生物医药及新药产业重点培育基因工程药物、现代中药等，推进生物资源系列开发。新材料产业重点加快光电材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的产业化，壮大化工轻纺新材料、新型建筑材料、特种金属及陶瓷材料等产业。信息网络产业重点壮大微波通信、计算机及外设、数字视听等产业。突破物联网产业关键技术，促进物联网技术在食品安全、灾害监测、现代物流、智能交通等领域的推广应用。海洋新兴产业重点加强中试基地及研发平台建设，争取建立国家区域海洋研究中心，培育海洋生物制药、海水综合利用、海洋能源资源和海洋信息开发等产业。

　　目标三：大力发展现代服务业

　　措施：扶持现代物流业，培育和引进一批覆盖范围大、功能作用强的专业化骨干企业。壮大信息服务业，增强数字内容服务和软件信息技术服务能力。培育外包服务业，依托福州、厦门等软件园区，拓展软件开发、系统应用和业务流程等领域外包，建设服务外包基地城市。发展面向民生的服务业，提高物业管理服务水平，完善家政服务、养老服务、文体娱乐等功能和网络。加快发展旅游业，把握高速铁路时代新机遇，整合和保护旅游资源，促进两岸业界共同培育市场。

　　目标四：进一步强化自主创新

　　措施：推进国家级重点实验室、国家工程技术中心、科技企业孵化器、企业技术中心和技术开发基地建设。联合中科院共建海西物质科学与技术研究院等研发机构。构建高新技术产权交易平台。办好第八届“6·18”项目成果交易会。实施一批科技重大专项和产学研合作项目，突破制约产业发展的核心技术和关键技术。支持高校、科研机构和企业共建技术创新联盟。完善扶持科技经纪服务的政策。健全多元化科技投入机制，发挥税收优惠、政府采购等政策激励作用。支持开展创建国家创新型城市试点。创新高技术园区管理体制机制。加大知识产权创造、应用、保护和管理力度。实施培养和引进高层次人才的鼓励政策，为引进高端人才提供“保姆式”全程服务。

　　（三）发挥投资消费拉动作用，积极有效扩大内需

　　目标一：保持投资持续增长

　　措施：组织实施一批投资大、效益好、拉动效果持久的重点项目。今年安排省重点项目523个，力争新开工120个、投产120个，总投资14351亿元，年度投资1720亿元。落实鼓励和扩大民间投资的政策，面向社会资本推出一批基础设施和大型公共工程建设项目。办好第三届世界闽商大会，促成一批投资合作项目。依托重大项目和重点产业，扩大与央企、境外企业的战略合作。

　　目标二：全面推进新一轮基础设施建设

　　措施：构建“三纵六横九环”海峡铁路网，开工浦建龙梅、南三龙等线路，续建14个项目，深化衢宁、长泉等项目前期工作。建设“三纵八横”海西高速公路网，开工10个、续建25个项目，新增通车里程391公里。壮大海峡西岸港口群，继续整合港湾资源，加强深水航道、疏港通道和公共配套设施建设，重点发展大型集装箱和散货港区。加快现有机场更新改造和新建、迁建机场的前期工作。抓好在建核电项目，加快核电后备厂址前期工作，推动主干电网、特高压电网、智能电网和省外联网建设，抓紧天然气二期管网、抽水蓄能电站、煤炭中转储备和石油储备基地建设。加快建设城市路网、综合枢纽、轨道交通、公共停车场、公交和客货运场站，提升供水供气和防洪排涝能力。

　　目标三：培育和扩大消费需求

　　措施：逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇水平。落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。落实最低工资制度，完善对低收入困难群体的转移支付制度。加强农村流通体系建设，健全经营服务和购销网络。落实和完善鼓励家电、汽车、摩托车消费的相关举措，以三网融合促进信息消费。加快商贸流通等基础设施建设，积极发展消费信贷。抓好食品药品专项整治，加强重要商品、居民生活必需品的价格监测和调控保障。

　　目标四：促进房地产市场平稳健康发展

　　措施：落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题的工作责任制，遏制部分城市房价过快上涨的势头。加快中低价位、中小套型普通商品住房建设，加大旧城区、棚户区和农村危房改造力度，大规模推进保障性安居工程，扩大廉租住房保障范围。把握好土地供应的总量、结构和时序，提高土地供应和开发利用效率。合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。加强商品房销售管理，严厉查处圈地不建、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等违规行为。

　　（四）凸显前沿平台功能，建设两岸人民交流合作先行先试区域

　　目标一：打造更具特色的对台合作格局

　　措施：争取对台先行先试政策，推动厦门市综合配套改革。推进福州（平潭）综合实验区开发建设，推动设立海关特殊监管区，探索两岸共同开发模式。做好台商投资区扩区和新设工作。办好第二届海峡论坛，打造两岸同胞大交流、两岸经贸大合作、两岸关系大发展的重要平台。

　　目标二：建设两岸经贸合作紧密区域

　　措施：促进一批台资先进制造业和高新技术项目生成落地。拓宽产业合作领域，重点抓好智能电子、节能环保、服务外包等方面对接。鼓励有条件的企业赴台投资。推进石化、光电、汽车、装备制造等专业园区建设，加快高科技园区对接，完善海峡两岸农业合作试验区、林业合作实验区，办好海峡两岸农产品集散中心、农业技术合作中心、林业博览园和台湾农民创业园。积极争取开办新台币离岸金融业务，推动人民币作为闽台贸易结算货币，建立两岸货币清算机制，促进闽台金融机构双向互设、互相参股。

　　目标三：建设两岸文化交流重要基地

　　措施：加大涉台文物保护力度，抓好闽南文化生态保护30个示范点建设，推动建立客家文化生态保护实验区，深化妈祖等民间信俗和祖地文化的双向交流。推进动漫、网络游戏等文化产业对接，建立海峡两岸文化产业园和文化产业合作中心。推动闽台院校学生互招、学历学分互认和师资互聘，设立两岸教育合作试验园区。构建闽台知识产权服务平台。

　　目标四：建设两岸直接往来综合枢纽

　　措施：发展对台客滚运输，争取开通更多对台集装箱班轮、散杂货不定期航线，推动空中直航增开航班、增设航点。促进闽台口岸信息共享，试行便利人员往来的管理办法，推进“小三通”海空联运。加快开通邮件航空运输，推动建立对台邮件总包交换中心，促进厦金海底通信电缆敷设，建设便捷的信息沟通渠道。

　　（五）全力做好外经贸工作，推动对外开放纵深拓展

　　目标一：在扩大份额中转变外贸发展方式

　　措施：继续实行出口退税超基数地方负担部分由省级财政统一承担的办法，支持大宗传统特色优势商品出口，加大对机电和高新技术产品出口的扶持。全面启动重点商品出口基地建设。建设晋江、南平、三明、龙岩和周边省份的“无水港”，鼓励发展“飞地港”，支持台商依托海关特殊监管区开展加工增值复出口业务。有效应对国际贸易摩擦。鼓励企业引进国外先进技术和关键设备，增加重要资源和原材料进口。坚持和完善重点口岸7天工作制和24小时预约通关，扩大电子口岸覆盖面。

　　目标二：在稳定规模中提升利用外资质量

　　措施：主动推介一批产业龙头项目和关键配套项目，鼓励外资投向产业调整振兴等重点领域，积极吸引研发机构和地区总部。出台开发区扩区、整合、用地、用海等方面的扶持政策。注重吸引领军型创新创业人才，发挥物质资本与人力资本相结合的放大效应。健全外商投资重点企业和重大项目的跟踪落实机制，争取列入全国简化外资审批的试点省份。

　　目标三：在拓展平台中密切闽港澳侨合作

　　措施：完善闽港合作八大平台，着力推动我省制造业与香港专业服务业对接，联手拓展国际服务外包业务、培育国外展会基地、开展专业化招商推广活动。深化闽澳四项合作，依托澳门经贸渠道，持续开拓葡语系国家市场。创新海外华侨华人经贸合作的形式和载体，积极引进侨智侨资。充分发挥涉港澳侨和外事部门在牵线搭桥、跟踪服务、重点突破上拓展新作为。

　　（六）持续推进生态省建设，精心保护青山绿水

　　目标一：强化环境综合治理

　　措施：落实环保“一岗双责”，推进“六江两溪”重点流域整治，加大重点区域、主要海湾和近岸海域的污染防控。加强湿地和自然保护区管理，强化饮用水源地保护，重视水土流失综合治理。实施陆源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。专项治理乱建坟墓，狠抓城市内河、噪音和机动车尾气污染治理，控制农村面源污染。

　　目标二：严格节能减排责任

　　措施：对新上项目严把产业政策、资源消耗和环境保护关，加快淘汰落后产能，发展低碳经济。实施十大重点节能工程200个项目，实现每个县（市）至少建成一座垃圾无害化处理场、一座污水处理厂及其配套管网。严查偷漏排等违法行为。加强重点污染源在线监控，推动节能减排新技术、新装备的研发、引进与应用，支持清洁发展机制项目，发展循环经济。

　　目标三：合理开发利用资源

　　措施：按照生态功能区划规范开发建设行为。清理整顿小水电项目，落实水电站最小下泄流量。严格河道、海域采砂监管。优化森林资源结构。规范矿产资源勘查开发行为。运用土地价格调节机制，引导节约集约用地。合理开展湾外围海填海造地试点，有序利用和管理无居民海岛。

　　（七）加快城镇化进程，加强区域协调互动

　　目标一：提高城镇综合承载能力

　　措施：开展新一轮省域城镇体系规划、城市总体规划的修编。实施《海峡西岸城市群发展规划》，统筹安排城市布局和建设。加快解决制约县域经济发展的体制机制、要素瓶颈、基础设施等问题。抓好20个重点小城镇综合改革建设试点。推进统筹城乡综合配套改革试验，有计划有步骤地解决农民工在城镇就业和生活问题，放宽中小城市特别是县城和中心镇落户条件。

　　目标二：大力帮扶欠发达地区

　　措施：加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区、偏远山区、海岛、水库库区的投入，改善欠发达地区生产生活条件。拓宽对口帮扶渠道，培育一批山海协作示范工程。完善扶贫开发政策，抓好扶贫开发重点村建设。

　　目标三：推进跨省区域协作

　　措施：强化海西城市群中心城市相互间的协作与沟通，构建城市联盟，拓展综合通道。密切与长三角、珠三角、中西部等经济区域的联系。办好第六届泛珠论坛。全面完成援建彭州建设任务。

　　（八）深化重点领域和关键环节改革，增强发展活力

　　目标一：提升国有企业和民营经济发展水平

　　措施：实施省属企业三年发展规划，支持企业优化重组。落实民营企业在招投标、政府采购等方面的同等待遇，规范基础设施项目经营权转让和城市公用事业特许经营，完善政府公共服务外包制度。支持民营企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资，改善对民营企业的金融服务。发挥工商联、行业协会、企业与企业家联合会的作用。

　　目标二：加快资源要素配置市场化

　　措施：推进资源性产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点，完善居民用电阶梯价格制度，落实国家可再生能源发电定价和费用分摊机制。开展排污权交易试点。不断拓展公共资源市场化配置领域。加快建设海西联合产权交易市场。

　　目标三：推动财税金融改革

　　措施：探索建立县级基本财力保障机制，完善“六挂六奖”政策。推进专项资金整合。深化预算制度改革，加强政府债务管理。继续落实结构性减税政策。吸引和支持各类金融机构到中心城市集聚发展。支持在闽国有商业银行和股份制银行深化改革，促进有条件的城市商业银行跨区域发展。有计划地推动设立一批小额贷款公司。支持村镇银行发展，推动农信社改制。引导金融机构创新产品和服务。鼓励企业上市和发行债券。支持发展商业保险。加强社会信用体系建设。

　　（九）更加注重社会建设，切实保障和改善民生

　　目标一：扩大就业，力争全年城镇新增就业65万人、农村劳动力转移就业40万人

　　措施：加快发展就业容量大的劳动密集型企业、中小企业、民营经济和服务业，大力开发公益性岗位，加强对零就业家庭和困难人员的就业援助。完善大中专毕业生就业服务体系，引导高校毕业生到中小企业和基层就业。鼓励劳动者自谋职业和自主创业，支持国家级创业型试点城市建设。健全协调劳动关系三方机制，构建和谐劳动关系。

　　目标二：筑牢社保安全网

　　措施：巩固养老保险省级统筹体制，实现养老保险关系无障碍转移接续，积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革，做好企业退休人员养老金调整工作。扩大城镇居民医疗保险覆盖面，推进城镇职工医疗、工伤、生育保险设区市统筹。继续开展扩大失业保险基金支出范围试点。在全省推广“五险统一、地税征收”。提高城乡低保标准。将城乡低收入家庭中60周岁以上老年人、重症患者纳入城乡医疗救助范围。加大对困难群众的救助力度，健全灾害救助机制。

　　目标三：改善医疗卫生服务

　　措施：合理调整区域卫生规划，加强乡镇卫生院全科医生培养。提高新型农村合作医疗筹资和保障水平。在60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度。提升公共卫生服务能力，抓好甲型H1N1流感等重大传染病防控。推进公立医院改革试点，支持社会资本兴办医疗卫生机构。实施住院医师规范化培训。加快社保卡和居民健康信息系统建设。扶持中医药事业发展。继续稳定低生育水平，提高人口素质。

　　目标四：优先发展教育事业

　　措施：加快城乡中小学标准化建设，落实义务教育教师校际交流和城镇教师农村任教服务期制度。提高普通高中教育质量。改革高职单招办法，推进职教集团、公共实训基地建设。继续实施高校服务海西工程，培育一批国家级重点学科。规范发展民办教育。扶持特殊教育，促进早期教育、幼儿教育健康有序发展。关心老年教育，构建终身教育体系。

　　目标五：推动文化繁荣发展

　　措施：兴建和完善一批重点文化设施。基本完成有线数字电视整体转换。推进“三坊七巷”等一批特色文化品牌建设，争取设立闽东畲族文化生态保护实验区。深化文化体制改革。扶持文化创意、动漫游戏等十大文化产业。支持举办第六届“中国航海日”。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。普及推广科学知识。加强全民健身设施建设。积极开展老年体育活动。承办第五届全国特奥运动会，举办第十四届省运会。

　　目标六：加强和改进社会管理

　　措施：建立重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制。运用多种方式化解社会矛盾，预防和处置群体性事件和突发公共事件。严厉打击严重刑事犯罪及易发多发犯罪。继续开展“五五”普法、法律服务和法律援助。做好流动人口一站式服务和管理。开展第六次全国人口普查。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任。加强对互联网、手机等新兴媒体的建设、运用和管理。

　　目标七：健全防灾减灾体系

　　措施：加快防汛、防台、抗旱、抗震等基础设施建设，加强海洋、气象、地震、地质等灾害和森林火灾监测预警，有效防控重大动植物疫病、有害生物入侵和森林病虫害，完善应急管理机制，充分发挥应急救援队伍作用，提高重大灾害预警预报、快速反应和紧急救援能力。

　　目标八：继续办好惠民实事

　　措施：教育卫生方面，推进中小学校舍安全工程，巩固发展新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，推进城乡公共卫生服务工程，实施乡镇卫生院加强建设规划和万名乡村医生培训工程，完善千名医师帮扶基层医疗卫生机构的机制，提升村卫生室服务能力。社会保障方面，建设百所农村敬老院和10个县级社会福利中心，建立500个社区居家养老服务中心站，解决无力参保县及县以上集体所有制企业退休人员生活保障问题，实施“光明行动”和特殊教育提升工程，建设残疾人“福乐家园”，实施残疾儿童康复项目，加快城市家庭保障性住房建设。强农惠农方面，实施家园清洁行动和农村改厕项目，提高森林生态效益补偿标准，建设渔业船舶自动识别系统，建设3000个“万村千乡”市场工程农家店，开展农村实用技术远程培训，建设农村社区综合维修服务体系，推进农村公路路网工程、水库和海堤除险加固工程，完善政策性农业保险试点，实施城乡通信信息化提升工程。文化建设方面，实施农民体育健身工程，建设年百所乡镇综合文化站，抓好农村电影“2131”放映工程和农家书屋建设。和谐平安方面，开展巩固深化平安创建活动，治理“餐桌污染”、建设食品放心工程，帮助驻闽部队建设生产生活项目。