广东省人大代表建议网上公布省级政府部门预算

　　广东不妨先行先试“晒账本”

　　省人大代表建议广东率先网上公布省级政府部门预算 接受纳税人监督

　　代表建议

　　政府除了向人大代表亮出账本外，是否也应该向社会晒晒账本？

　　财政部近日向各地财政机关发出一份通知的征求意见稿，准备要求各地“规范、有序”地推进地方财政预算信息公开工作。有人大代表据此呼吁，在省人代会结束后，广东省可考虑将全省职能部门的预算向社会公开。预算专家则指出，向社会公开财政预算不存在任何法律制度和技术上的障碍。

　　文/记者任珊珊、徐静、林霞虹、刘旦、周祚、文远竹、王飞、徐靖

　　“预算不能只向代表公开”

　　省人大代表、省人大财经委委员辛瀑去年曾在省两会上疾呼“预算不是秘密，应该挂网公开”。今年，他再次呼吁，预算公开是大势所趋，省级部门应该将预算公开。“预算公开，不是说只向人大代表公开，而是要向全体公民公开。”辛瀑说，这一方面是出自法律的要求，另一方面，“既然是公共财政，那么公众就有权知道钱花到哪儿去了。”

　　省人大常委、暨南大学经济学院教授杨英认为，纳税是公民的义务，但政府到底怎样支出财政收入，纳税人应有知情权以至建议权，这样的纳税公民才是一个完全意义上的纳税人。

　　“人大对预算的审查还很薄弱”

　　“坦率说，现在人大对预算的审查还很薄弱。两天时间怎么审查得完呢？”省人大代表、广州市社科院副院长刘江华说，国外预算审查由2000多人组成的专职议员完成，而人大代表则是“兼职”，加之人大会议时间太短，根本不能详细审查。

　　学者：预算公开不存在制度障碍

　　广东一位不愿透露姓名的预算学者认为，公开政府部门预算没有制度障碍，也没有技术障碍。“任何监督都不如公开有效。”他说。

　　杨英代表则认为，对政府职能部门来说，财政预算每年已按一定的规范做出来了，将其放在互联网上或在报纸上公布，绝对没有什么技术上的障碍，“除非有不能让人知道的东西才会有公布困难。”

　　目前，深圳、广州都先后将政府预算向社会公开。广东省人大代表、深圳富德物业管理有限公司经理张志亚相信“政府部门预算公开是一个大趋势”。

　　保留 意见

　　“三公”支出应详细公开

　　广东省人大代表、广州市社科院副院长刘江华认为，预算公开越细越好，总体看，现在公开得还不够细。“有的部门在几年前就很细了。比如教育部门，连买一部仪器花几十万元都写得清清楚楚。”

　　针对预算具体内容方面，杨英代表认为，预算的制定依据何在也应让公众知晓，特别是“三公”（公费吃喝、公费旅游和公车使用）支出，应在预算中有详细显示。他建议，预算公开可设定阶段性目标。

　　辛瀑代表建议，预算不应该只在人大会议期间一次性公布，而应该每个月公开一次，或者每个季度公开一次。

　　“预算公开了，如果绝大多数人都看不懂，那也等于没有公开。”张志亚代表建议，政府应该用浅显易懂的文字解释一些专业术语，让想看的老百姓能看懂。

　　“应稳一稳，不要冒进”

　　有代表认为，如果在网上公开预算，公开的范围和内容要慎重考虑。荣卫平代表指出：“如果把预算放到网上，是否合适？这不好说。”

　　现在人大代表讨论、审核预算，最大的问题是“看得到开始，却看不到结尾”，“到了年底，究竟是超了预算，还是钱没有花完，我们也不知道。”

　　实际上，广东将人大和财政部门联网，在预算公开方面已算先行者，因此有官员认为广东下一步“应稳一稳，不要冒进”。

　　省财政厅厅长刘昆回应：

　　公开尚待法律安排

　　对于代表呼吁“省级预算公开，广东可先行一步”。

　　刘昆：预算公开必须在国家统一法律框架下进行。公开到哪一步，哪些内容能公开，目前还缺乏法律界定。

　　关于“让公众帮代表审预算”

　　有代表提出，在会期结束后将预算向社会公开，让专业人士帮代表细查预算。

　　刘昆：人大代表是代表人民来行使监督权的，至于这一框架是否需要其他框架的辅助？那是属于人大代表制度设计的问题。

　　关于“需加强执行的监督”

　　多名代表提出“需要加强对预算执行的监督”。

　　刘昆：广东省本级对预算的监督实际上已经日常化。日常的信息和省人大的财经委联网，还有各种例行的视察活动。每次预算编制之前会开人大代表座谈会。