浙江省人大代表周柳军:应立法保障青年就业见习

　　中新网杭州1月30日电(记者柴燕菲汪恩民)在正在召开的浙江省十一届人大三次会议上，浙江省人大代表、中国共产主义青年团浙江省委书记周柳军建议，为了更好解决就业问题，应立法保障青年就业见习。

　　现状：青年就业急需观念转型

　　周柳军表示，近年来在总体就业形势严峻的大背景下，青年就业问题逐步凸显，特别是大学生就业问题显得尤其突出。

　　据中国青少年研究中心发布的报告，目前中国高校毕业生未能就业的达到15%左右，远高于社会4-4.5%的平均失业率。就浙江而言，青年就业形势更为严峻。2010年中国普通高校毕业生将达630万人，其中浙江省达25.04万人，比2009年增加2万余人，增幅达到9.27%。而且中国有20%的毕业生首选到浙江就业。

　　此外，浙江省共有农民工约1880万人，其中本省农民工1220万人，这中间绝大部分是青年，他们大量涌入城市，争取城市的就业岗位。由于金融危机带来的对实体经济的影响仍然存在，岗位供求矛盾依然十分突出。促进青年就业创业，已成为当前的一个迫切课题。

　　调查显示，造成大学生就业创业难的诸多因素中，有两个因素值得特别关注：一是缺乏实际工作经验，已成为大学生群体就业创业的软肋。绝大部分用人单位都把工作经验作为必要条件，这恰恰是应届毕业生们所不具备的。二是缺乏系统有效的就业创业帮扶，使大学生就业创业缺乏应有的基础和条件。

　　“很多大学生喜欢去事业单位，其实企业很缺少人才。”浙江人大代表吴水英建议，政府应该建立制度，让大学生在毕业前最后一年去企业实习。“政府可以给予一定补助，企业也出一部分补助，一起来做这个事情。”

　　浙江人大代表、今飞机械集团董事长葛炳灶也指出，随着经济逐渐复苏，大学生就业的空间也越来越大，而企业对人才的需求也越来越大。“从现在的就业形势来看，大学生就业并不困难，关键还是心态问题。”

　　另外，葛炳灶还注意到，我国的高校基本都是培养考试型人才，大学生的动手能力比较差。“一般到企业之后，他们还需要两三年才能成为一个合格的人才。与国外高校相比，国内的高校太缺少职业化培训，远的不说，就香港理工大学而言，他们学校有个技术中心，学生可在里面实地进行职业训练，这方面我们内地的大学与香港高校相比差距较大。”

　　周柳军表示，目前有关职能部门已开始越来越多地关注包括大学生在内的青年群体的就业创业，并出台了一些政策和举措。“但总体而言，还不同程度地存在着政策举措尚不够完善、不同部门之间政策缺乏整合衔接、不同地区之间进展情况不平衡等问题，离形成各部门职责明确、分工合作的工作格局还有一定距离。”

　　周柳军称，从提高青年就业实践能力入手，发挥政府各职能部门的政策优势和社会各个方面的资源优势，搭建对接有效、保障有力的就业见习平台，是有效缓解青年就业压力，提高青年就业创业素质、丰富青年就业创业经验的有效途径。

　　难题：青年就业见习急需政策保障

　　周柳军表示，建立见习基地，是对企业和青年互利互惠的“双赢”工程，是解决青年就业问题的战略性举措，具有持久的发展生命力。

　　目前，浙江省各级团组织争取各类企事业单位支持共建立青年就业创业见习基地1900多个，提供各类见习岗位43800多个，参加见习青年达18722人。在见习过程中通过见习实现就业人数8857人，实现自主创业人数2854人。

　　周柳军表示，在工作推进的过程中，也面临着一些问题。“一是青年就业见习的保障政策还没有得到普遍落实，青年就业权益保障问题依然突出，尤其青年的见习问题属于法律管理的真空地带，这些对深化青年就业见习工作造成了制度性困难。二是青年的就业见习理念和意识有待进一步培育。缺乏有效的宣传渠道，不少青年对见习工作了解不深，对其内涵和意义不清楚。三是全社会关心促进青年就业见习的氛围有待进一步营造，在高校、用人企业方面的激励机制还需探索完善。”

　　对策：出台《浙江省促进青年就业见习条例》

　　周柳军呼吁，把《浙江省促进青年就业见习条例》的制订出台列入浙江省人大常委会立法计划项目，真正使就业见习成为服务青年就业创业的制度性举措。

　　周柳军表示，通过立法要进一步明确青年就业见习工作的法律内涵和操作规范。“青年就业见习工作主要面对应届高校毕业生、已毕业未就业大学生、下岗青年职工和失业青年农民工四类重点群体，通过广泛动员各类企事业单位建立见习基地，提供见习岗位，帮助青年积累工作经验、提高就业创业能力。同时，也帮助企业搭建选人用人的平台。在具体操作上，必须明确基地单位和见习青年的权利义务以及相应的规范管理机制。”

　　“通过立法，进一步明确各职能部门在青年就业见习工作中的职责定位。”周柳军称，青年就业见习工作涉及方方面面，必须明确各方的具体职责，形成整体合力。“人力资源和社会保障联合财政部门，进一步制订完善和落实青年就业见习工作的政策保障，在浙江省范围内把青年就业见习工作纳入财政补贴范畴，给予相应的政策支持。共青团组织具体承担青年就业见习的日常性综合协调职能，开展对见习基地的标准设定及审核认定、见习青年的组织与培训、见习效果的考核激励以及财政补贴发放的初审推荐等工作。”

　　周柳军呼吁，要通过立法进一步推进全社会共同关注并参与青年就业见习工作。“高校要加强对学生的就业见习工作宣传，把见习环节纳入整体课程设计，特别是在学生职业导航和就业指导培训中，要把就业见习作为重要内容。各职能部门就业网站、人才市场、劳动力市场的就业信息发布平台中，要把见习岗位信息纳入其中。各级宣传部门、媒体要广泛支持和宣传就业见习工作，树立青年见习后成功就业创业的典型，使见习工作深入人心，推动更多的用人企业踊跃申报成为见习基地，引导更多的青年正确看待见习、积极投身见习，更好地实现就业创业。”