阿富汗：“招安”塔利班知易行难

　　新华网喀布尔1月30日电 （国际观察）阿富汗：“招安”塔利班知易行难

　　新华社记者张宁

　　阿富汗问题国际会议28日在英国伦敦举行。近70个国家和国际组织的代表会后发表公报，同意阿富汗总统卡尔扎伊提出的“招安”塔利班武装计划。

　　然而，阿富汗分析人士认为，塔利班不会轻易接受政府和谈提议，“招安”计划在实际操作过程中难免将遭遇多重困境。

　　“招安”为哪般

　　卡尔扎伊一直主张尽可能把包括塔利班在内的各派政治势力纳入国家发展进程，认为这是改善阿富汗安全形势的根本途径。但过去几年，美国及其盟友对卡尔扎伊的和谈计划一直持保留态度。

　　在这次伦敦会议上，“招安”设想终于得到与会代表的普遍首肯，不少国家表示愿意出资帮助阿富汗政府实施“招安”计划。据西方媒体报道，美国等国家已同意拨款5亿美元，建立“塔利班信托基金”。

　　分析人士认为，“招安”计划得到认可的直接原因是阿富汗安全形势持续恶化。塔利班势力范围先前主要集中在南部的坎大哈省和赫尔曼德省，近期则逐渐向北部和西部扩展。进入2010年后，塔利班在阿全国范围内发动多次恐怖袭击，导致至少20名北约驻阿国际安全援助部队军人丧生。随着驻军伤亡人数上升，美国及其他出兵国政府面临强大舆论压力，不得不考虑“退出战略”。在这种情形下，卡尔扎伊的“招安”计划给了美国等出兵国家一个“台阶”，有助于他们摆脱骑虎难下的困境。

　　就短期目标而言，美国方面希望“招安”计划能够分化瓦解塔利班武装，或至少能削弱塔利班的力量。

　　“招安”受批评

　　“招安”计划在伦敦得到好评，但在阿富汗国内，多数分析人士和媒体却持批评态度。

　　一种观点是，塔利班人员从“招安”中获益，可能对社会产生不良示范效应。根据卡尔扎伊的“招安”计划，阿富汗政府将给放下武器的塔利班成员发放津贴和土地，帮助他们就业并过上正常的生活，其实质是“金钱换和平”。

　　阿富汗《早上八点》报主编卡西姆阿卡加尔接受新华社记者采访时说：“（招安）等于告诉年轻人，应该先拿起枪杀人，然后同意缴枪，你就可以获得一切。”

　　此外，塔利班重返政治舞台，将引起民权维护者和妇女权益保护者的担心。阿卡加尔说，一旦众多塔利班人员返回主流社会，他们可能在其势力范围内推行极端主义理念，损害社会经济生活和民众权益。

　　还有人指出，与塔利班和谈使外国军队驻阿的合法性更受质疑。联合国将塔利班列入恐怖组织黑名单，美国等西方国家才有理由发动阿富汗战争并在该国驻军。卡尔扎伊谋求与塔利班和谈的筹码之一是把塔利班从黑名单中去除，但这样一来，外国军队就失去了继续在阿富汗驻扎的理由。如果外国军队过早撤离，而阿富汗军队又不具备稳定国内安全局势的能力，该国局势必将进一步恶化。

　　“招安”存难点

　　“招安”塔利班的设想，在执行层面也面临诸多疑问。

　　疑问之一：如何选择谈判对象？自美国2001年发动阿富汗战争以来，塔利班最高领导人奥马尔行踪成谜。卡尔扎伊希望借助阿富汗部族势力搭建与塔利班对话的平台，但各部族多数只会考虑自身利益，他们联系的塔利班人员未必能代表塔利班整体。因此，如何建立与塔利班最高层通话的直接渠道，是卡尔扎伊首先需要面对的难题。

　　疑问之二：如何界定可谈判对象？卡尔扎伊为显示反恐决心，声称“招安”对象是那些放弃暴力活动、割断与“基地”等恐怖组织联系的塔利班人员。然而，塔利班与恐怖组织存在千丝万缕的联系，如何确定谈判对象确实已“金盆洗手”，眼下尚无可操作的方案。

　　疑问之三：如何打消谈判对象的顾虑？塔利班“家法”甚严，先前向政府“投诚”的塔利班人员大多下场悲惨，轻则遭恐怖威胁，重则丧命，这使得愿意同政府和谈的塔利班人员心存畏惧。如何保证和谈对象的人身安全，打消他们的顾虑，是摆在卡尔扎伊面前的重大难题。

　　疑问之四：如何取得美国的全力支持？美国国防部长盖茨说，“招安”对象仅限塔利班中低层人员，不包括奥马尔等首脑。假使最高领导人不被纳入和谈计划，又如何能指望“招安”计划在塔利班一方获得“组织保证”？此外，美国国务卿希拉里克林顿曾公开表示，美国支持阿富汗政府“招安”塔利班，但对其具体实施方案“十分关切”。这一说法暗示，美国未必完全认同卡尔扎伊谋求同塔利班和谈的具体方式。

　　分析人士指出，美国政府先向阿富汗增兵3万，又宣布从2011年7月起撤兵，显示了其阿富汗政策的两面性。希拉里等美国高官的言论，则凸显了美国在“招安”问题上举棋不定。相反，塔利班在此问题上反倒态度鲜明。在伦敦会议召开前一天，塔利班再次强调现阶段不会与卡尔扎伊政府合作，重申和谈必须以外国军队全部撤出阿富汗为前提。可以想见，因各方立场相去甚远，阿富汗政府欲“招安”塔利班尚有很长的路要走。