在新的起点上推进基层建设科学发展

　　从1990年1月我军第一部规范基层建设的《军队基层建设纲要》正式颁布，至今已整整走过20年。这20年，是我军基层建设快速发展、全面进步的20年，是战斗力水平大幅跃升的20年。站在新的历史起点上，回首波澜壮阔的发展历程，我们既为军队基层建设取得的骄人成就欢欣鼓舞，更增强了推进新发展、续写新篇章的坚定信心和无穷力量。

　　用党的创新理论建连育人

　　——基层建设与时俱进的根本要求

　　坚持用党的创新理论武装头脑、指导工作、推动实践，是基层建设保持正确方向、不断发展进步的根本保证。我军20年贯彻落实《纲要》、加强基层建设的实践史，就是一部用党的创新理论建连育人史。毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，我们党的每一次理论创新，都为基层建设与时俱进、创新发展提供了科学指南。

　　《纲要》的每一次修订都充分体现了党的创新理论所蕴含的新思想、新要求。1990年1月颁发的《纲要》提出，基层建设必须贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线和新时期的建军思想；1993年修订时，增加了中国特色社会主义理论和邓小平新时期军队建设思想，并把“五句话”总要求作为灵魂和核心；2003年修订时，确立了“三个代表”重要思想在基层建设中的指导地位；2009年修订时，明确把科学发展观作为基层建设的重要指导方针写入其中。

　　20年来，各级把学习实践党的创新理论，作为贯彻落实《纲要》的核心内容、推进基层建设的首要任务，始终紧抓不放。军委、总部先后6次召开全军基层建设会议，及时对深化用党的创新理论建连育人作出部署。各部队普遍采取专题学习、集中培训、宣讲辅导、体会交流等形式，持续兴起学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观高潮。总政制定下发加强基层理论武装若干规定，编发军官、士官、士兵3个《读本》和《军营理论热点怎么看》等系列教材，为基层学习党的创新理论提供遵循和依据。

　　各级在强化理论武装的同时，坚持学以致用、学用结合，注重在“求深入”上下功夫、在“见实效”上做文章，促进党的创新理论内化为抓工作的科学思路和方法、统领各项建设的根本依据、官兵立身做人的行为准则。各级及时制定基层建设三年规划，完善抓建基层措施，营连普遍调整按纲建连计划，使党的创新理论真正进入基层建设具体实践。成都军区某炮兵团和李向群、方永刚等一大批先进典型，就像一颗颗璀璨的明珠，折射出党的创新理论的熠熠光辉。

　　20年的实践充分说明，用党的创新理论建连育人，是基层建设的发展之本、进步之源、成功之路。抓住了这个核心，就抓住了基层建设的“魂”和“纲”，就能保证基层建设始终与时代发展同步伐、与使命任务相适应。

　　履行我军历史使命：

　　基层建设实现新跨越的强大牵引

　　回顾20年基层建设走过的道路，不少同志深有感触：这种大发展、大变化，是我军职能使命拓展“牵”起来的、军事斗争准备深化“带”起来的、急难险重任务摔打“促”起来的。特别是胡主席提出“三个提供”、“一个发挥”新世纪新阶段我军历史使命，使抓基层建基层有了强大的目标牵引，各项工作和建设的起点与层次不断提升。

　　抓准备、谋打赢始终是这些年基层建设的“主旋律”。从总部机关到基层营连、从领导干部到普通一兵，都自觉把强素质、谋打赢作为神圣职责和崇高追求，持续兴起大抓军事训练热潮，广泛开展科技练兵活动，积极推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，有效提高了部队战斗力水平。

　　“动”中抓建，是这些年基层建设的新课题。随着我军使命任务的拓展，部队执行军事演习、反恐维稳、抢险救灾等重大任务不断增多。各级积极适应这一新情况新特点，探索和形成了许多好做法。有的采取送教上门、巡回授课、逐点督查等办法，把经常性工作抓扎实、做到位。有的通过“车厢党小组会”、“帐篷民主生活会”、“流动党团课堂”等形式，确保“动”中严格落实组织生活制度。一些部队组织流动“演出队”、“电影站”和“图书箱”巡回服务，丰富和活跃官兵文化生活。

　　部队基础的坚实牢固，促进和保证了各项重大任务圆满完成。苏丹、利比里亚、黎巴嫩维和，亚丁湾、索马里海域护航，开创了人民军队遂行非战争军事行动的新篇章。抗洪抢险、抗击“非典”、抗震救灾，以及北京奥运安保、维护社会稳定，见证着基层完成多样化军事任务能力的跃升。科技练兵成果展示、多国海军活动、国庆首都阅兵、中外联合军演，展现了当代中国军人的精神风貌和飒爽英姿。

　　历史昭示我们：只有着眼建设信息化军队、打赢信息化战争，围绕中心抓基层、扭住“龙头”打基础，基层建设才能坚持高标准、实现新突破。

　　“三个一线”和“四个基本”：

　　基层建设永恒不变、常抓常新的课题

　　一线指挥部、一线战斗堡垒、一线带兵人，是抓基层建基层的中坚力量和组织保证；基本教育、基本队伍、基本制度、基本设施，涵盖了基层经常性工作的主要内容。抓基层任务十分繁重、工作千头万绪，至为重要的是建强“三个一线”、抓好“四个基本”。这是加强基层建设的基本规律，也是20年来各级始终坚持的成功经验。

　　“三个一线”处在基层建设的终端，是抓基层建基层的具体领导者和组织者。20年来，各级坚持以先进性建设和能力建设为主线，深入进行“三讲”正面教育、保持共产党员先进性教育，广泛开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章和深入学习实践科学发展观活动，每年对小散远直单位党支部进行重点帮建，定期组织新任预任党支部书记集中培训，使旅团职能作用得到更好发挥，基层党组织功能不断强化。

　　抓好“四个基本”建设，是基层最大量、最基本的实践活动。这些年，围绕加强“四个基本”建设，各级在精力上重点关注、工作上重点筹划、经费上重点投入，始终紧紧扭住不放，确保基础年年打、落实天天抓。

　　基本教育——坚持紧贴时代发展、紧贴使命任务、紧贴官兵实际，一年突出一个主题，不断深化“四个教育”和“四项重大教育”，扎实开展培育当代革命军人核心价值观教育，官兵高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想政治基础更加牢固。

　　基本队伍——突出提高综合素质，通过大力实施人才战略工程，积极拓宽生长干部渠道，持续不断地抓好教育管理、在职培训和实践锻炼，基层干部队伍结构不断优化、能力明显增强。

　　基本制度——注重在落实上下功夫，坚持把条令学习纳入教育训练内容，持续开展“条令条例月”和“学法规、用法规、守法规”活动，注重从穿衣戴帽、站岗执勤等具体细节入手，严格规范官兵言行举止，按《大纲》训、按《纲要》建、按条令管、按制度办在部队蔚成风气。

　　基本设施——着力搞好完善配套，总部和大单位每年投入数十亿元用于改善基层基础设施，全军旅团单位普遍建起了功能齐全的军官训练中心、文化活动中心、生活服务中心和指导员之家。

　　贯彻落实以人为本要求：

　　基层建设永葆生机的“源头活水”

　　循着基层建设的发展轨迹，“以人为本”就像一条主线，贯穿于抓基层建基层的各项具体工作之中，成为集聚官兵智慧、推动建设发展的重要法宝。

　　——让官兵当家做主。各级坚持重大事项问计于官兵、破解难题集智于官兵、敏感事务公示于官兵，紧紧依靠基层官兵建设基层。事实说明，只要把官兵的积极性充分调动起来、潜力充分发掘出来，就没有破解不了的难题、落实不了的工作。

　　——助官兵成长成才。着眼“建设学习型军营、培育知识型军人”，各部队广泛开展学习成才、读书演讲、比武竞赛活动，鼓励和支持官兵参加函授教育、自学考试，立足本职岗位学知识、长才干、强本领。许多单位制定人才培养“强军计划”，根据官兵特点确定成才目标，设立人才培养基金，为官兵成长成才创造条件。

　　——维护官兵正当权益。军委、总部相继颁发《军人委员会工作条例》、《旅团有关事务办事公开规定》、《机关工作人员插手基层敏感事务处理规定》等法规，为维护官兵权益提供制度保障。

　　坚持科学指导服务：

　　基层建设创新发展的重要保证

　　这些年，各级按照《纲要》“四个统一”、“五个坚持”的要求，从改进抓基层作风和方法入手，不断增强指导服务的质量效益。

　　注重统筹兼顾，协调推进各项工作。始终把统筹兼顾作为根本方法，贯穿于抓基层建基层之中。各部队围绕“全面建设、整体提高”的阶段性目标，通过“板块治理”、“分类建设”，促进整旅整团推进；坚持按照《纲要》要求，全面抓好八项经常性工作落实，部队基础更加坚实；着眼补齐“短板”、克服弱项，突出抓好小散远直单位重点帮建、加强士官队伍建设，保证基层建设协调发展。基层先进面不断扩大，整体建设水平大幅跃升，涌现出一大批各项建设全面进步、各个层次立体推进的先进单位。

　　坚持依法办事，规范机关指导行为。各级坚持老老实实按照法规抓，扎扎实实依据法规建，保证基层建设有序推进、健康发展。军委、总部高度重视基层法规建设，先后颁布《军事训练与考核大纲》、《思想政治教育大纲》、《基层后勤管理条例》、《武器装备管理条例》等数百部法规，为机关依法抓、基层依法建提供了制度保证。

　　创新有生机，改革出活力。各级适应时代发展和社会进步潮流，更新思想观念，改进指导方式，在不断研究新情况解决新问题中推进基层建设发展。军委首长十分关心基层官兵，每年都多次主持召开四总部抓基层协调会，专题研究解决基层矛盾问题。全军团以上单位普遍建立领导小组或协调机制，整合抓基层力量，解决基层实际困难。

　　20年探索实践，20年开拓奋进。我军基层建设的发展历程揭示了一条基本规律：老老实实按照《纲要》抓建，基层建设就能科学发展，军队基础就能坚如磐石。

　　面对新形势、站在新起点，全军上下要深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地依据《纲要》全面搞建设、扎实打基础、反复抓落实，谱写基层建设又好又快发展的绚丽篇章。