起草人解读一号文件：受益的是中国经济未来

　　中广网北京2月1日消息 据中国之声《新闻纵横》7时05分报道，2010年中央一号文件昨晚（31日）发布，这份新世纪以来的第7个中央一号文件，依然毫无悬念地将目光投向“三农”。

　　“中央一号文件”指中共中央每年发的第一份文件，在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。文件起草人之一、国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊接受中国之声记者王健独家专访时表示，农业依然是今年国家工作的重中之重，操作性强、利农措施明显是这份文件的最大看点。

　　韩俊：今年的中央一号文件主题是“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展的基础”，这个一号文件及近六个一号文件可以说是有机衔接、一脉相承。我认为这个文件从全局和战略的高度提出了解决好“三农”问题的一系列理念。这个文件政策措施很实，操作性也很强，可以说给农民带来的实惠也比较多。

　　今年中央一号文件的主题是两句话：“加大统筹城乡发展力度”和“进一步夯实农业农村发展的基础”。韩俊表示，之所以提出要“加大统筹城乡发展力度”是因为农村发展中深层次的问题无法靠农村自身加以解决；而之所以在农业连年丰收的时候提出要“进一步夯实农村发展的基础”是因为我国农业的基础还太薄弱。因此不能好大喜功、盲目冒进。

　　记者：我们提到农业农村发展的基础，为什么这个时候要提基础呢？

　　韩俊：虽然我们粮食连续6年丰收，但是现在我们农业发展的基础仍然是很脆弱的，比如农田水利投入还是远远不够，欠帐太多，我们吃老本的时间太长。过去的经验表明，稍微一放松就有可能出现粮食生产的大波动。虽然农民收入连续6年保持了比较快的增长速度，但是城镇居民的收入比农民的收入增长得更快，过去6年城乡的收入差距是在持续扩大的，这也影响了农民的购买力。

　　所以这个文件特别强调要进一步夯实整个三农发展的基础，比如出台增加三农投入、增加对农民的各种补贴、对农产品采取价格支持的新政策，出台了增加对农村的信贷投入，出台了改善农村生产生活条件一些新的政策。中央决定要增加对农村雨水工程的投入，实施新一轮的电网改造，特别是提出要进一步支持农村的危房改造和农村的住房建设，加大对农村教育的投入，加快新型农村养老保险试点的步伐。记者：这一次提到加大统筹城乡发展的力度，这一点对于农村会有怎样的影响？

　　韩俊：其实解决好三农问题，不能够就农业论农业，关键是要构建以工促农、以城带乡的长效机制，也就是说农业农村的问题，比如农民增收的问题，在农业农村内部是没有办法得到根本解决的，从根本上来讲是要靠城市来带动农村，靠工业来办好农业，还要靠农村的深化改革来激发农村的自身活力，所以文件一大亮点强调要进一步通过深化改革在城乡统筹发展方面要迈出更大的步伐。

　　虽然今年的中央一号文件是一份有关农业、农村和农民的政策文件，但在韩俊看来，这份文件受益的不仅是农村和农民，也是中国经济的未来。

　　韩俊：要全面建设小康社会统筹城乡发展是一个根本的要求，我们要调整国民收入分配格局，改善农村民生应该是重要的内容；我们要实施扩大内需的战略，扩大农村的需求是个关键措施；我们提出要转变经济的发展方式，建设现代农业是一个重大的任务；我们要为经济平稳较快发展注入持久的动力，建设社会主义新农村和推进城镇化是两个重要的轮子。

　　在一号文件里对这些方面都做了充分的论述，今年的中央一号文件不但是部署了今年的三农工作，实际上也对今后解决好三农问题提出了长远的基本性思路。

　　这份国家连续第7次以三农为主题的一号文件，也是改革开放以来第12次农字号一号文件。昨晚，中国之声专访农业和宏观经济领域专家，汇总文件新亮点，看看他们从这份文件里看到了什么？

　　农科院农业经济研究所研究员：中国农业走出去

　　研究员：我们中国的土地有限，水资源也不是很充足，利用国外的资源委为中国的粮食安全提供更大的保障。国外比较欢迎中国农业的合作，非洲、拉丁美洲是中国农业走出去主要的目的地，特别是非洲粮食还不够吃，中国可以帮助他们建设粮食生产基地，一部分粮食、农产品还可以返回到国内。

　　中国之声特约观察员曹景行：小种子孕育大希望

　　曹景行：这些年来，中国农业生产有了很大的发展，产量有很大的提高，一个重要的原因就是普遍的推广了粮种。但是中国的种子培育事业这些年来并没有随之而发展，反而是外国的品种成为中国粮种当中的主导，这就给中国的农业生产带来了风险。现在中国的种子企业既分散又弱小，国有企业在当中应该发挥核心竞争力的作用，一号文件当中的有关内容就是要让中国的大型种子企业能够尽快在粮种培育当中占有主导地位。

　　中国社科院宏观经济研究所研究员袁钢明：惠农为先调控为主

　　袁钢明：今年我们可能会面对农产品价格上涨带动CPI价格上涨的局面，这会使刺激政策所面对的局面复杂化，也就是说可能会出现农产品价格上涨带动的通货膨胀问题。这个问题不能靠单纯货币政策来解决，而是要从加强农业生产，加强农产品供给这方面解决，以保持整个宏观经济的稳定，而这个问题也是农村农业经济所面对一个迫切的问题。

　　中央一号文件中提到注意保持农产品市场稳定和价格合理，现在粮食问题可能基本上已经解决，但是肉菜蛋奶的问题还没有解决，所以还要通过加强肉菜蛋奶的生产来保证农产品供给和价格稳定。

　　中国之声资深农业记者白中华：给农民吃下定心丸

　　白中华：连续出了第七个一号文件，实际是在告诉人们一个大的趋势：我们国家已经迎来了以工促农，以城带乡的大的历史性转变，再次向农民发出非常强烈的信号：“种粮有保障”。不仅是在各种补贴上得到加强，而且是在保护农产品价格处于合理的水平上，各项政策也都是加强的。

　　同时一号文件告诉农民要建立社会保障，教育、养老、医疗各种统筹城乡的保障制度要完成，而且加大开拓农村市场，不仅是加大家电、汽车、摩托车下乡的实施适度，包括建材下乡，要鼓励农民盖房同时要加大农村的物流，把超市要办到农村去。