来源：瞭望新闻周刊
《瞭望》文章：副省级城市发展的三大支撑
在现行的政绩考核体系之下，副省级城市争先进位的压力更大，在新一轮发展中的竞争意识更强
文/《瞭望》新闻周刊记者尚前名
实习生王子鸢
广州、杭州、宁波、青岛、大连、南京、长春、深圳、沈阳、哈尔滨、厦门、成都、武汉、济南、西安，这15个城市都有什么共同点吗？
有，它们都是副省级城市。
副省级城市，是个很具有中国特色的概念，它源自改革开放初期的上世纪80年代。当时由于其特有的经济地位而被称为“计划单列市”。至1993年时共有14个计划单列市。
1994年，经中共中央、国务院同意，省会城市不再进行计划单列，同时成立“副省级市”，原14个计划单列市和杭州市、济南市共16个市确定为副省级市。其最高官员对应的行政级别为副省长级。因重庆于1997年升格为直辖市，减少为15个。
与一般城市相比较，副省级市的区别主要体现为国民经济与社会发展计划方面。国务院等主管部门将副省级市视为省一级计划单位，在国民经济和社会发展规划上，副省级市政府已经拥有了相当于省级政府的职权。因此，在享有的政策和资源方面具有较多的优势，要素集聚性和规模化效益更强。
同时，由于在发展中承载了直辖市和外向型程度较高的沿海地级市的双重挤压，在现行的政绩考核体系之下，副省级城市争先进位的压力更大，在新一轮发展中的竞争意识更强。
本刊记者追踪副省级城市近年来的发展，可以看出，这一城市群的角逐既具有共性，又各具特色。它们发展模式的选择，对省域内和同一个都市圈内的城市都具有示范性。
率先调整经济结构
副省级城市无一不是中国的经济重镇。以广州和深圳为例，2009年广州GDP超过9000亿元，深圳GDP达到8245亿元，二者之和占广东全省GDP39081亿元的比重超过44%。
这样的结果并不让人意外。实际上，作为副省级城市前身的计划单列市的产生，就是因为其独特的经济地位。因此，如果仅仅是经济数据上的增长，并不能代表其实力的真正强大。
“解决了吃饱的问题，就该解决吃好的问题”。经过了一定时间的快速发展之后，具有多方面优势的副省级城市以不仅仅满足于“量”的扩张。而先期的发展，既为将来的发展奠定了基础，也为将来的转型指明了方向。分析这15个城市近年来的发展战略，可以清楚地体会到这样一种鲜明的个性化特色：紧紧把握经济结构调整的这条主线，对产业结构、产品结构、技术结构等，展开了全方位、多层面的调整。多个城市显现了大思路与大手笔。
例如，杭州市突出将城市产业体系、功能体系、创新体系与社会发展体系等四大体系的调整作为杭州大都市建设的发展战略。在产业体系的调整中，杭州市明确将加快农业产业化、新型工业化、结构高级化与经济国际化作为主体开发，努力构筑新世纪面向全球经济一体化、区域经济一体化的崭新产业格局。
沈阳市重点发展汽车、机械装备制造和电子信息三大优势产业，建成轻型汽车生产、机械装备、软件开发、环保装备四大生产基地，逐步建立起中心城区高新技术产业基地。
西安市则是着重提高高新技术产业在经济中的比重。重点发展电子信息、生物工程与新医药、光机电一体化、航空航天工程、新材料等高新技术产业企业。淘汰一批技术落后、资源消耗大、污染严重的产业。同时，搞好旅游综合开发，大力发展旅游经济。
而广州市的产业结构战略调整则是从三个方面展开的。其一，大力发展汽车、电子、石化三个支柱产业，以此作为广州市经济腾飞的基础。与此同时，借助于国际产业转移的大好机遇，乘势重点推进机械装备工业。其二，高速发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业。其三，全力扶植金融、物流、会展、旅游、中介服务五大现代服务业做大做强。广州产业结构调整的全景图，向世人展示的不仅是广州未来的美好前景，更展现了以广州为核心的珠江三角洲经济圈的辉煌未来。
另一个值得注意的变化是，产业积聚现象日益明显。产业积聚形成的“产业群”能够带来巨大竞争优势，其形成的聚合力和爆发力是促进经济可持续发展的能量，合理的、科学的、符合规律的产业经济是保证城市经济可持续发展能力不懈的力量。各副省级城市，凭借自身优良的产业发展环境，以及多年的产业发展经验，逐步建立起多个产业群。
例如，深圳市国家生物产业基地、软件出口基地、坝光精细化工园区、金融中心区、金融产业园区和香港金融业后台服务基地、盐田港保税物流园区、深圳文化创意产业园、大芬油画村等重要集聚地，优化了产业结构，提升了城市整体功能；厦门市火炬(翔安)产业区、同安工业集中区、集美机械工业集中区、海沧石化工业集中区、出口加工区和厦门知识产权产业化基地；宁波市余姚工业园区、余姚经济开发区经济集聚度达到49%；青岛市青岛西海岸出口加工区，特别是海尔—鲁巴经济区成为我国首个境外经贸合作区，商务环境进一步改善，荣获世界银行中国投资环境“金牌城市”称号。大连市大窑湾保税港区、旅顺南路软件产业带、新加坡腾飞软件园、东软国际软件园、七贤岭产业化基地和星海湾金融商务区国际金融中心等产业积聚区。
强力发挥带动效应
仔细打量这些城市，不难发现，它们多为省会城市、区域中心城市。如何发挥区位的比较优势，是15座城市发展战略关注的焦点。
国家大力扶持副省级城市发展的目标并不仅仅局限这些城市本身。一方面，在改革开放初期，国家的实力决定了只能选择部分城市作为重点扶持对象，并通过它们的发展在一定程度上“试验”改革的路径；更重要的是，等到它们发展到一定程度以后，依托这些城市来带动周边的发展，从而实现“由点到面”、“由先带后”的全面发展局面。
而对这些城市本身来说，带动周边的发展，不但不会成为负担，更会通过优势互补为自身发展提供更为广阔的空间。历史与现实告诉世人：区域的繁荣与萧条事关城市的兴衰。
广州处于中国珠江三角洲的核心地域。它以世界眼光张扬着自己的区位比较优势，经过三十年的奋力拼搏，在中国的南粤大地崛起了两个经济高地。一个与昔日老广州不可同日而语的全新广州，一个以广州、深圳为核心的珠江三角洲产业圈。
尤其令国人振奋的是，近二十年间中国东部崛起了以上海、杭州、南京、宁波为骨干的长江三角洲产业圈。其区域间的各城市各自找准自己的战略定位，并且相互互动融入整个产业圈，同心协力打造产业圈完整的经济链，由此引发了世人尤其是城市决策者和经济学家的反思。如中心城市及其区域的均衡发展，中心城市与产业圈其他城市的分工与合作。这些协调、协同发展的理论与实践，充分显示了区位优势发挥所产生的整体经济规模效应与优势产业聚集效应。同时向世人展现了比较优势的发挥所带来的经济与社会协调发展的长远效应。
2007年底，武汉城市圈获批成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。按照相关的发展规划，武汉城市圈内的各个城市将依据合理的产业分工，来实现共同发展的目标。首先是按照产业层级分工，武汉主要发展体现中心城市功能的现代服务业和高新技术产业，周边8市积极承接武汉产业转移；其次是实行产业内部和上下游配套分工，大力发展城市圈的产业链，如周边城市围绕武汉的汽车、钢铁、石化等支柱产业发展配套产品；再者是按照产业发展功能进行分工，大力发展武汉和周边地区“前店后厂”的模式，鼓励企业特别是大企业集团将企业总部(或地区总部)、研发中心、营销中心放到武汉，把生产加工基地放到周边，使武汉城市功能完备和周边加工成本低的两大优势能在企业内部高度结合。
继续提升开放程度
扩大对外开放的力度，加快城市的国际化进程，是副省级城市争取更大发展空间的战略选择。在近年的发展战略中，深圳、大连、青岛、宁波、沈阳、哈尔滨、厦门、成都等多个城市都高调提出继续推进新阶段对外开放的战略设想。
当然，对于不同发展阶段的城市,国际化的侧重点也应有所区别。在中西部地区，由于经济发展水平相对较低，城市的国际化发展应主要以加快引进国外先进企业（包括先进的技术和管理经验等）为重点。
经济较发达地区的城市，在继续加大对外资引进的同时，更要扶持和鼓励本地有条件的企业“走出去”，在全球范围内进行资源的有效配置，同时要注重通过建立海外研发中心，或收购海外拥有核心技术的企业以及合作研发等多种途径，提高企业获取产业核心能力的效率，提高本国企业的核心竞争能力。
大连市提出建设大大连的宏伟目标，展现提升开放度的多项重大举措。其一，在更大范围、更大领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。其举全市之力，全面发展软件业的举措就是佐证之一。其二，全方位吸引世界500强企业在现代制造业、高新技术产业、城市基础设施、现代服务业等诸多领域前往大连投资创业，其面向日本、韩国和欧美的软件出口产业带的战略构思正一步步在实施之中。其三，以港口群的建设为基点，广招世界各国客商，大力发展临港工业与现代物流产业。
厦门市则充分利用海峡西岸经济区的有利地位，全力参与国际经济大循环，以吸引跨国公司投资为重点，继续积极、合理有效地利用外资，实施科技兴贸战略，进一步扩大对外经贸合作。在加强与台湾的经贸合作中，强化对台湾经贸交流基地地位，扩大与香港、澳门地区的交流。
作为对外开放政策的先行者和受益者，现有副省级城市提升新阶段开放度的举措，可谓中国未来走向全方位开放的缩影。
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