美国国情咨文的前世今生和轶事趣闻

　　中国日报网消息：按照惯例，每年年初，美国现任总统都要在国会做年度报告，阐述政府面临的国内外情况，以及将要采取的政策措施，这一报告被称为“国情咨文”。说起国情咨文，其中的故事还真不少。

　　***国情咨文“身世”揭秘

　　《美利坚合众国宪法》第二条第三款中写道：“总统应向国会提供一些有关国家现状的信息，并向国会提出那些他认为是必要和迫切措施的建议，以供国会考虑。”

　　1790年1月8日，有美国“建国之父”之称的乔治·华盛顿总统在临时首都纽约市宣读了“年度信息报告”，这可以看作是美国历史上的首次国情咨文演讲。

　　1801年，第三位总统托马斯·杰斐逊废除了向国会发表演讲的华丽安排，他称其为“来自皇帝宝座的演讲”，转而改用向国会提交书面报告的方式，这一作法持续了一个多世纪，一直到第27位总统威廉·塔夫特于1912年提交其任内最后一份国情咨文。

　　1913年，塔夫特的继任者伍德罗·威尔逊恢复了向国会发表国情咨文演讲的传统，他说：“总统读自己的信息的能力可能要强于一般的工作人员。”

　　1935年，第32位总统富兰克林·罗斯福首次使用“国情咨文”一词，这个词从此得到广泛使用，逐渐成为约定俗成的说法。

　　1945年，年度信息报告被正式称作国情咨文演讲。

　　***国情咨文变身“华盛顿奥斯卡”

　　美国总统发表国情咨文演讲原本只是白宫的一项常规工作，但如今全美各大电台、电视台争相直播，各路记者云集，俨然已经变成一项全球瞩目的盛事，也难怪美国媒体称之为“华盛顿的奥斯卡颁奖礼”。

　　“这一过去美国政府的计划性例行公事如今已经演变成了双向的电视资讯广告，”美国得克萨斯州大学历史学教授刘易斯·古尔德如此评价现在的美国总统“国情咨文”。

　　政治观察人士认为，各大电视台开始对国情咨文演讲进行电视转播，特别是移到晚间黄金时间直播，这直接改变了国情咨文的根本性质。

　　布鲁金斯学会的著名政治学家保罗·莱特说：“随着听众范围从华盛顿环城公路内扩展到环城公路外，国情咨文已从时常是空洞的政策演说逐渐变成了一项重大的游说宣传，可以这么说，国情咨文的主要听众如今是美国选民和更广泛的海外听众，而不是美国的国会议员。”

　　***必有一名内阁成员缺席

　　按照惯例，美国总统发表国情咨文演讲，并不会将所有内阁成员都带上。例如，此次奥巴马在国会山发表演讲，美国国务卿希拉里并未出席，有报道称，她因为要赶去伦敦参加国际会议，所以“逃课”。不过，事实上这也是此次国情咨文演讲的一种安排。

　　因为如果当晚国会山遭遇突发性灾难事件，内阁成员全体丧生，那美国政权岂不陷入瘫痪？所以，必须避免政府领导人被一窝端的情况，保证美国在危急时刻有人继续主持“朝政”，“料理后事”。

　　每年有一名部长级官员缺席国情咨文演讲以备不测，这已成“规矩”。在9·11事件发生之后，这一安排更是显得尤为必要，人们此时不得不佩服美国前辈政治家们在治国之道上的高瞻远瞩。

　　***克林顿借国情咨文反弹劾

　　在国会发表国情咨文，对总统而言，算是一件出彩的事，但是又有几个人能像美国前总统克林顿那样出个大彩儿？

　　1999年1月19日晚，克林顿总统在国会发表国情咨文。这本来是一年一度的例行公事，但那一年却格外引人注目。因为，就在前一个月的同一天，同样在他发表国情咨文演说的大厅里，众议院通过了对他的弹劾决议。而参议院对他的弹劾审讯还在进行。在这种微妙的形势下，克林顿会在国情咨文中讲些什么？会不会对弹劾审讯进行申辩和反驳？人们等着看热闹。

　　任何一届政府都希望国民了解其政绩，克林顿尤其需要，他需要让美国百姓都明白，在他的领导下，这个国家经济形势很好，社会治安状况大有改善，只有这样，才能保住他居高不下的支持率不被政治风暴所击倒。在整个演讲过程中，克林顿只字未提弹劾问题，而是用实际成绩为自己进行了最有力的辩护。

　　在克林顿发表完国情咨文演讲后，《纽约时报》评价说：“克林顿有效地开辟了反对弹劾的第二战场，打出了一张最出色的政治牌。”

　　***里根国情咨文变悼辞

　　1986年1月28日是美国前总统里根发表国情咨文的日子。但是，那一天发生了美国历史上最严重的太空事故——美国航天飞机“挑战者”号爆炸。当日，这架航天飞机进行了第10次飞行，发射后1分多钟，助推火箭爆炸，7名宇航员遇难，损失逾12亿美元，航天飞机飞行计划因而暂停了3年，“星球大战”计划也遭受严重挫折。

　　里根原定当晚发表国情咨文，结果改为发表一篇悲哀沉痛的电视讲话。他说：“这不仅仅是美国的灾难或美国的悲哀，而是全世界的灾难，全人类的悲哀。”

　　***演说文字各具特色

　　每位美国总统对国情咨文的措辞都是慎之又慎，他们总是会精心准备，考究每一句话，甚至每一个字，但每位总统又都有自己的一番特色。

　　1961年，肯尼迪总统在国情咨文中形容他的对外政策就像“总统盾形徽章上的美国之鹰，右爪抓着一根橄榄枝，左爪抓着一束箭那样，给两者以同样的重视”。此言实际上表明了两个多世纪来美国的对外两手战略。

　　而演员出身的里根总统可能当了元首还是忘不了老本行，发表国情咨文还想着电影。美国有部影片名叫《回到未来》（BacktoTheFuture），故事大意是：未来无路可走，许多看来是倒退的事情实际上是实质性的前进。这部电影深受美国大众的欢迎，里根总统也将这一电影里的台词用到了国情咨文演说里。一时间，“回到未来”成了流行成语。

　　***历届经典言辞

　　美国历任总统发表的国情咨文中总有一些“经典”言辞，有的反映当时世界局势，有的可管窥白宫战略意图，有的则折射出当政者力不从心的无奈。

　　1941年1月6日，富兰克林·罗斯福总统发表国情咨文时，世界正遭受德国、意大利和日本法西斯铁蹄的蹂躏。罗斯福提出“四大自由论”，即言论自由、信仰自由、免于匮乏的自由、免于恐惧的自由，大大鼓舞了反法西斯阵营。

　　1974年1月30日，第37位总统理查德·尼克松发表国情咨文时，他已因“水门”事件陷入焦头烂额境地。“我已向特别检察官主动提供了大量资料。我认为我已提供他结束调查所需的全部资料……我认为是时候结束有关这件事的全部调查了。"水门"事件持续一年已足矣。”

　　乔治·Ｗ·布什总统则在2002年1月29日的国情咨文中首次抛出“邪恶轴心”的概念，声称伊朗、伊拉克等国在寻求大规模杀伤性武器。