来源：法制日报
湖北每年消失15个大湖泊 尚无地方性保护条例出台
“多龙治湖”致法规15年屡提未立
在有“千湖之省”美誉的湖北，50年来年均有15个湖泊在地图上消失；然而自1996年“保湖法”规划首次提出，至今15年过去了，仍没能纳入立法计划。
此间正在召开的湖北省“两会”上，多位人大代表和政协委员对湖北省的湖泊保护现状表示了极大的担忧，呼吁湖北省湖泊管理条例应尽快出台。
年均15个百亩以上湖泊消失
据了解，上世纪50年代，湖北面积百亩以上的湖泊1332个，其中面积5千亩以上的湖泊322个。
但湖北省水利厅2009年1月发布的《湖北省水资源质量通报》显示，通过对该省六个较大湖泊进行水质监测，水质为二类的1个，三类的2个，四类的1个，五类的2个，其中3个为中营养状态，3个为富营养状态；同时，该省现有百亩以上湖泊仅574个，比上世纪50年代减少56.9%。
湖泊面积减少、水质恶化，导致湖泊功能不断衰减、水生态环境破坏，已成为当前湖北省湖泊保护面临的主要问题。
“湖北是优于水而忧于水。”湖北省人大代表、武汉大学环境法学教授王树义介绍，湖北每年有15个百亩以上湖泊消失，“照此速度，几十年后省水利厅就没有湖泊可管了。”
为此，王树义向湖北省人大十一届三次会议提交了一份建议案，建议加快“省湖泊保护条例”制定进程。
他介绍，早在1996年湖北省水利厅就已着手有关湖泊管理立法的调研、起草工作，可由于诸多原因，法规迟迟未能出台；湖北省人大将《湖北省湖泊保护条例》列入2008-2012年立法计划，“但省人大常委会还未审议过该条例，2010年没有进立法规划，2011年就不可能出台。”
那么，是什么导致湖泊立法屡提15年而不立呢？
部门利益不一致成立法障碍
在此次湖北省政协十届三次会议上，民进湖北省委向大会提交一份集体提案。该提案提出了湖泊立法屡提未立的症结所在。
该提案称，目前湖泊管理是“分级、分部门、分地区三结合”，一个湖泊往往有10多个职能部门参与管理，导致湖泊在开发和管理上的混乱。如湖泊管理局行使资源管理权，水产局和渔政局负责湖上渔业执法和渔业资源保护，林业局承担湿地生态系统的建设保护。“他们大多从本部门利益出发，加剧了湖泊管理无序”。
王树义的观点与民进湖北省委不谋而合。他认为，起草步伐缓慢的症结是“部门立法的局限”。该条例起草主体是水利厅，但涉水的部门包括农业、环保、国土资源等诸多部门，后者对水利厅的草案难以统一意见。
据了解，湖泊保护立法在立法技术上不存在难题。湖北省内武汉有先例，省外亦有借鉴。2001年11月30日，武汉市第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过《武汉市湖泊保护条例》，自2002年3月1日起施行。
专家建议试行第三方立法
为破除部门利益的障碍，王树义建议推行“第三方立法”，即由法学等社会各领域专家来起草法规，再由各部门完善，“这将保证法规不倾向于哪个部门的利益”。
民进湖北省委的集体提案也认为，应加快《湖北省湖泊管理条例》的立法进程，优化湖泊管理机构设置，让该机构具有统一的综合管理能力，协调各部门和各区际关系；建立综合协调机制，“最好由省政府或地方政府直接协调解决全局性重大问题”。
据湖北省人大常委会副秘书长、法规工作室主任张绍明介绍，在湖北省人大今年的立法计划中，湖泊立法已列入年度立法的预备项目。
“千万不能再拖、再等了！”王树义说，湖泊立法虽终成预备项目，但要加快立法的步伐，尽快启动立法程序，“不能让湖泊立法永远预备下去。”
法制日报武汉1月31日电
上网从搜狗开始
