史良成：为沿海开发提供强有力的司法保障

　　江苏沿海开发连云港被提升到了国家发展的战略层面，在这难得的历史发展机遇面前，担负连云港东部沿海开发重要节点司法保障任务的连云法院，在围绕中心、服务大局中找准位置，找准法院工作的切入点和着力点，组织动员全体干警为提升跨越后劲，助推科学开发提供强有力的司法保障。按照中央政法工作会议的要求，把推进三项重点工作贯穿法院工作各个环节，为营造聚可安商的和谐投资环境建功立业。

　　沿海开发是当前的中心工作，虽然法院不能直接招商引资、洽谈项目或组织沿海产业开发，但法院能够为项目的实施和推进提供司法保障；能够为“亲商、便商、安商”和维护海内外客商的合法权益提供优质高效的服务；能够为解放生产力和促进生产力的发展提供有力支持。为策应沿海开发，满足司法需求，连云法院在深入调查研究的基础上，出台了《服务沿海开发便商利民60条措施》，内容涵盖“和谐稳定、服务发展、转变作风、提高效能、巡回办案、调解优先、便商利民”等方面，彰显了基层法院围绕中心、服务大局、促进发展的决心，突出了落实最高法院关于增强“五个能力”的要求。

　　为把全院干警的智慧和力量凝聚到服务沿海开发上来，以高度的责任感和使命感，在化解矛盾纠纷，减少开发阻力，维护社会和谐稳定中履行审判职能、增加服务功能、以创新发展的理念突出依法维权，形成连锁服务，为沿海开发作出自己独特的贡献。为此，我们将着力抓好以下几项工作：

　　一是审判执行工作。通过审判最大限度地化解矛盾、减少对抗、促进和谐，最大限度的遏制、预防和减少犯罪，维护和谐稳定；充分发挥民商事审判调节经济关系化解民事纠纷的职能作用，坚持调判结合的原则，妥善处理各类民商事纠纷，最大限度的增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，努力化解社会矛盾，全力促进社会和谐,依法保护合法权益。坚持司法公正,把好案件质量关，加大业务培训力度，提高法官的司法服务能力；加强案件评查，对案件实行事前隔离、事中把关、事后监督，实行“阳光审判,”自觉接受人大代表、政协委员的监督，确保司法公正。

　　二是抓班子带队伍。切实加强领导班子建设和干警队伍建设，提高法官的“五种意识”，增强“六种能力”。牢固树立大局意识、公正意识、效率意识、平等保护意识和服务意识等五种意识，打牢为沿海开发服务的思想基础。努力增强依法惩罚刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定的能力；增强依法调节经济关系，促进社会主义市场经济健康发展的能力；增强依法处理矛盾纠纷，保障社会和谐的能力；增强支持和促进依法行政，推进社会主义民主政治建设的能力；增强在司法领域保障人权，维护人民群众合法权益的能力；增强正确适用法律，公正高效司法，保障在全社会实现公平和正义等六种能力。强化司法廉洁建设,健全工作绩效考评体系和监督制约机制，树立人民法院和人民法官的良好形象。

　　三是坚持司法为民。用“三保”的视角“亲商”，围绕开发的目标“惠商”,加大和谐司法的力度“安商”，为沿海大开发撑起“保护伞”，当好“清道夫”。在法律许可的范围内，采取五项司法为民的措施：一是建立方便诉讼的“绿色通道”。推出“诉讼便民卡”，方便客商和群众法律咨询。实行预约立案、电话立案、巡回立案等多渠道立案方式，为海内外客商提供便捷服务，并对案件给予优先审理、优先执行，充分保护投资者的合法权益；二是维护社会安定秩序，确保园区基本建设,严厉打击破坏市场经济秩序和妨害开发区、园区企业建设和发展的违法犯罪行为，为企业的发展创造良好的法治环境；提升司法服务质量，主动扶持新兴产业,每名班子成员和每个业务庭分别确定一个新兴产业联系点，定期到联系点上进行走访调研，了解产业发展的法律需求，帮助解决难事、难题；三是实行诉前调解制度。对事实清楚、争议不大、权利义务明确的民商案件，经过当事人同意，受理案件后立即召集双方进行调解，及时结案。调解不成的,移送审判庭开庭审理；四是实行判后答疑制度。当事人在裁判生效后一定期限内，如对裁判提出疑问，由原承办法官对裁判的合法性、合理性、公正性进行解释，说明裁判的理由和依据，使当事人服判息诉；五是巡回办案，服务群众。在没有法庭的乡镇街道设立便民诉讼工作站或固定巡回办案点，定人、定时巡回办案，深入临港产业区、徐圩产业带和海港码头等建设工地现场开庭，方便群众诉讼。

　　四是改进服务方式。做到“四个注重”，努力营造“四个环境”：一是刑事审判注重宽严相济。通过“严”来最大限度惩处和震慑严重刑事犯罪，通过“宽”来最大限度分化瓦解犯罪分子，最大限度减少社会对立面，营造安全稳定的投资环境,充分发挥审判职能，保障基础设施建设。对涉及投资开发、城市建设中出现的纠纷，迅速立案，立即赶赴现场，就地协调，定纷止争。依法制裁阻挠、破坏基础设施建设的各类违法行为，确保基础设施建设顺利完工。二是民商事审判注重调判结合。坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的方针，切实加大调解工作力度，营造和谐的社会环境；三是行政审判注重司法协调。在不违反法律规定，不损害国家、公共利益和他人合法利益的前提下，尽可能通过协调的方式化解行政争议，引导当事人依法理性维权，减少对立面，加强与行政机关的沟通交流，加大行政案件的协调力度，充分运用听证程序，展开“阳光运作”，缓和行政相对人与行政机关之间的对立情绪，促进官民和谐；四是执行工作注重和解与强制执行并用。一方面加大执行和解力度，尽量使双方当事人互谅互让，化解矛盾，促进和谐，一方面加大强制执行力度，保护当事人的合法权益，为沿海开发营造公正权威的司法环境。 (来源：中国共产党新闻网)