“土地退化防治能力建设项目”在中国成功实践

　　由国家林业局负责执行的“中国-全球环境基金干旱生态系统土地退化防治伙伴关系”框架下的土地退化防治能力建设项目日前顺利结束，二期项目即将启动实施。全国政协人口资源环境委员会副主任、项目指导委员会主任江泽慧表示，项目的实施凝聚了各方面的智慧和力量，实现了多层面利益群体的有机结合，这是“土地退化防治能力建设项目”在中国的成功实践。

　　2002年，在亚洲开发银行的支持下，全球环境基金（GEF）在其第12业务领域内，建立了与中国政府的战略伙伴关系，这是GEF在生态领域里与政府间建立的第一个伙伴关系，旨在遏制中国西部地区的土地退化，恢复退化干旱生态系统，减少贫困。中国政府对此高度重视，成立了由财政部、发改委、国土资源部、水利部、国家林业局等11部门为成员的项目指导委员会、项目协调执行机构和专家组。项目于2004年启动，目前项目各项任务圆满完成，取得了显著成效。

　　1月28日，项目指导委员会工作会议在北京召开。江泽慧主持会议。她说，“伙伴关系”框架下的“土地退化防治能力建设项目”之所以能够在中国获得成功，成为全球GEF项目的范例，关键在于实施项目的所有管理者、参与者和实践者围绕着一个共同的目标，这就是全面推动中国西部土地退化地区经济社会可持续发展，共同致力于伙伴关系执行与协调机制的创新，致力于为实现综合生态系统管理（IEM）理念中国化而进行有益的尝试和实践。项目把全球目标与国家目标、把干旱区生态系统土地退化防治与区域经济社会发展、把项目实施与惠及民生这三对利益关系紧密地联系在一起。通过建立一整套“协调、务实、互动、多赢”的项目执行机制，使伙伴关系不仅体现在中国政府与国际机构项目合作之间，还体现在中央各相关部门之间、中央和地方各级政府之间、各级项目管理部门与农牧民之间，实现了多层面利益群体的有机结合，丰富了“伙伴关系”的内涵。

　　“土地退化防治能力建设项目”是“伙伴关系”框架一期的核心内容，项目实施5年来，建立了跨部门、多层次参与的高效协调机制，有效地促进了中央和省级层面的纵向与横向协调；对相关的省级土地退化防治法律、政策进行了评估，进一步完善了法规政策框架；编制了省级IEM土地退化防治战略与行动计划；建立了省级土地退化信息共享机制，使分散的土地退化信息得以整合，形成了跨部门信息共享平台；在项目省（区）建立了18个土地退化综合防治示范点，应用IEM理念开展了“参与式”社区土地退化防治活动，有效地提高了农牧民的综合能力，探索出了社区土地退化防治的新模式、新途径。项目成果得到了全球环境基金、亚洲开发银行等国际机构的高度评价和赞赏。

　　二期“干旱生态系统土地退化防治管理和政策支持”项目计划于今年3月启动实施。