中国支持“三农”发展实现制度化机制化

　　新华网北京2月1日电（记者查文晔　韩洁　牛琪）中国本周日正式公布2010年中央一号文件，继续重申“三农”问题居于党和政府工作“重中之重”地位。分析人士指出，中国解决“三农问题”、支持“三农”发展已经进入制度化和机制化轨道。

　　中国国家发改委宏观经济院副院长马晓河表示，中央连续7年出台以“三农”为主题的一号文件表明，中央对三农的支持已经进入了制度化、机制化、常态化和不断加强的阶段。

　　分析人士表示，可以预见，中央对“三农”的支持力度将不会随着领导人的更替而削弱。

　　这份名为《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度　进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的一号文件指出，要按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，不断增加“三农”投入。要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

　　农业部农村经济研究中心主任宋洪远说：“把总量增加，比例提高和投资方向上"三个优先"合起来，就是目前关于农业投资的机制性的内容。三方面相互衔接，逐步完善。”

　　财政部预计，2009年中央财政用于“三农”方面的支出达到7161．4亿元，比上年增加1205．9亿元，增长20．2％，地方财政支农投入也不断增加，“三农”投入规模再创历史新高。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部副研究员张云华认为，中共十六大以来，中央对“三农”的投入重视程度越来越高。“随着城镇化的推进，城市人口不断增加，非农人口对农业依赖性更强，因此更需要一种有效率的农业生产，支撑经济稳定健康可持续发展。”

　　中国支持农业和农村发展的措施是全方位的。除了加大农业投入外，中国还采取多种制度化措施在农村普及各项公共服务。2009年，中央财政用于农村医疗卫生、教育、社保、文化等社会事业发展方面的支出达到历史最高的2693．2亿元。

　　在中央财政的支持下，截至2009年底，中国近1．4亿名农村学生全部享受免费义务教育，约4600万农民被纳入农村最低生活保障。去年中国还推出农村新型社会养老保险试点。

　　除了加强对农业和农村的投入外，一号文件还提出多项措施推进城镇化建设，包括促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有当地居民的同等权益，鼓励将符合条件的城市农民工逐步纳入城镇住房保障体系等等。

　　财政部表示，2010年将继续增加“三农”投入，增加涉农补贴规模，完善农业补贴和价格支持政策，促进农民增收。加强农业农村基础设施建设，加快发展现代农业，搞好主要农产品市场调控，稳定发展农业生产。

　　在推动新农村建设方面，从2010年起，中央财政将在未来三年安排专项资金120亿元，重点支持农村环境整村连片治理，约1亿农村人口将直接受益。农村环境污染问题有望得到有效缓解，一些村庄的村容村貌和环境质量得到明显改善。2010年，中国将集中整治一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄，使危害群众健康的环境污染得到有效控制。

　　马晓河认为，今年中央一号文件的最大亮点就是将“三农”问题上升到统筹城乡发展的理念和视角来解决，将其纳入国民经济整个体系中。

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，经过中共十六大以来7年多时间的改革发展，我们对统筹城乡发展的认识不断深化。在应对国际金融危机冲击中，我们更深刻地感受到农业农村发展对我们这个人口大国的特殊重要性。当前和今后一段时期，如何统筹城乡发展，推进农村改革发展，文件明确了今后工作的方向。

　　陈锡文还表示，近年出台的免除农业税，实行种粮直接补贴、良种补贴、农机补贴等措施，几乎可以说是“石破天惊”的，出台前都有不少争论，但出台后“效果之好超乎想象”。

　　“这些政策的出台是不容易的，不仅是财力的问题，更是观念的问题。中央出台这些政策后，每年都在强化，今年的大部分政策是属于进一步加强，不仅既定的好政策要延续，同时也要继续出台新的好政策。”陈锡文说。