盯“钱袋” 代表越来越严格

　　德阳市六届人大五次会议审议预算报告。通过触摸屏方式向代表公示后，25项预算被审定为不合格，并按代表要求进行了修改——

　　本报记者刘星

　　1月20日，德阳市六届人大五次会议的预算报告审议过程有新变化：60个市级部门的预算通过“财政预算决算查询系统”，以触摸屏方式向所有代表公示后，有25项预算被审定为不合格，并按代表要求进行了修改。

　　触摸系统

　　可看全年财政预算和支出

　　“这是人大首次把代表对财政预算的修订意见纳入正式统计。审定意见归纳汇总后，将转交各部门，并明确提出整改要求，要求相关部门对人大财经委做出答复。”德阳市人大常委会财经委主任钟平说，在部门造预算时，人大就介入了，但后期审查时还是觉得有27项不符规定，最后有25项经核实后进行了修改。在审查某个部门财政预算时，汽车维修这一项被列入了专项经费，财经委认为该项应属于基本费用，不应再单列。“后来核实发现，其实是使用年限很久的车辆需要大修，这样的情况列入专项经费是合适的。”

　　德阳市财政预算决算查询系统投入使用已第四个年头。该系统使每位代表不只可以查看到2009年德阳市的全年财政预算，还能看清60个市级部门的所有支出。

　　超收收入

　　去向明细清晰

　　“各种税收每年的预算执行结果，都比预算时有所增加。”周华丽代表说，假设预算收入是1900万元，实际收入是2000万元，那多出的100万元就是“超收收入”，究竟用到了哪里？以往预算报告没有给出答案。

　　现在，通过查看查询系统，“超收收入”去向明细清晰显现——2009年德阳市市级财政动用地方财政一般预算收入超收增加支出预算1亿7千万余元，这其中，高新区保障性住房5436万元，城市重点建设项目8000万元……代表得到了满意答案。

　　预算外收支

　　纳入监督并向社会公布

　　土地出让金数量庞大，但至今还是“预算外资金”。代表指出，预算外资金的收支也应纳入监督，应依法向人大报告，预算编制草案要尽可能提前送交人大代表审查。

　　“车牌拍卖的收入、交通卡的押金，数量也很庞大。”代表们认为，对这些预算外资金，公众的关注度很高，不但要将其纳入预算监督，而且要适时向社会公布资金的运行状况。

　　公共资金

　　风险绩效都要评估

　　养老、医疗、失业……各种社会公共资金，都是预算监督重点；要监督，就少不了风险评估和绩效评估。

　　“公共资金要合法地保值增值，就要寻找适当的投资渠道，风险要小，又要收益明显，因此风险评估很必要。”代表们说，目前，风险评估机制在预算报告中尚未体现。

　　“加强预算监督，更要注重财政投入后的绩效评估。”代表们说，预算监督的一个方向是，从监督财政投入比例逐步转向资金的使用效益，重点监督社会公共资金的使用效益。假如财政投入不少资金改善养老设施，但绩效评估表明老人的“幸福感”并未提升，那么，预算监督就要考虑，是继续投向“硬件”，还是转投服务“软件”。