中央一号文件：统筹城乡发展 开拓农村市场

　　今年中央一号文件的最大亮点是统筹城乡发展。文件明确指出，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。同时，文件还提出，要大力开拓农村市场，针对经济发展和农民生产生活需要，适时出台刺激农村消费需求的新办法、新措施。可见，扩大农村消费是今年一号文件的重要内容之一。扩大农村消费必须从统筹城乡发展的高度给予重视。

　　县及县以下消费品零售总额增长速度快于市级城市0.2个百分点

　　我国农村人口有72135万人，占全国人口的54.3%，农村消费对全国举足轻重。2009年，我国农村社会消费品零售总额增长速度明显快于城市。1—12月，全国市级社会消费品零售总额增长15.5%、县及县以下增长15.7%。造成此种差异有三方面的原因。

　　一是近几年中央以及各省加大了对县及县以下的财政转移支付力度。二是从2008年下半年以来，国家实施家电、汽车、摩托车下乡政策，对农民购买家电、汽车、摩托车实行财政补贴，由此带动了农村消费。三是与地级以上城市居民相比，县及县以下居民特别是农民的边际消费倾向要比城市居民高。2008年，城镇居民每增加100元用于生活消费的支出为62.4元，特别是城镇高收入者只有57.7元，而农民则平均为70.4元，其中20%的中低收入农民用83.6元消费，20%的低收入农民用192.2元消费（借债消费）。因此，在当前情况下，相对城乡两个群体而言，要刺激消费，增加农民收入、降低农民消费成本更有意义。

　　农民尚无法从制度和政策上享受城市化发展成果

　　首先，户籍制度难以实现一体化，农民工工资与城镇职工工资是二元政策安排，城镇职工劳动报酬明显高于进城农民工，农民工在医疗卫生、养老保障、住房租购、子女就学就业等方面也很难享受与城镇居民同等待遇。尤其是在全球金融危机影响下，外需持续下滑，使农民进城从而进入制造业受到了极大的冲击。

　　其次，与城市相比，用农村经济社会发展需要标准衡量，农村公共服务和基础设施建设依然落后。在现行体制下，财政资金“重城轻乡”，农村基础设施和社会事业建设问题还很突出，农民上学难、行路难、就医难、养老难等问题依然存在。目前全国还有2.3亿多农村人口饮水不安全，3.7万座水库处于病险状态，约1000万农村人口用不上电，还有部分乡镇和4万个行政村不通沥青路和水泥路。在教育、文化、公共卫生以及社会保障等领域，农村居民基本享受不到优质公共服务，甚至连基本的公共服务也难以保障。

　　再次，当前我国集体所有的土地不能进入一、二级市场，土地交易主体不是农民，收益大部分不归农民，宅基地及房产不能跨社区交易、不能抵押，增值的土地卖出后，不但农民不能携带土地收益进城改变身份，也无法将绝大部分土地收益转化为农民自己的消费，这部分土地收益实际上变成了各级地方政府预算外收入和开发商的利润。

　　最后，目前我国正在推行农村金融制度改革试点，但改革试点推进速度太慢，试点范围太小，根本无法满足广大农民的需要。由此，农村金融结构不合理，农民和农村中小企业贷款难，并没有从制度上得到完全解决。同时，目前由于农村金融制度安排不合理，农民建房、购置家电、子女上学和婚丧嫁娶也缺乏正常渠道取得贷款，这也抑制了农村消费。

　　从政策和制度两个层面实现城乡统筹

　　当前和今后，增加农民收入、降低农民消费成本，扩大农村消费，核心是要从政策和制度两个层面实现统筹。

　　在政策层面：一是继续完善和落实现有各项农业农村政策，进一步增加对农民的直补、良种补贴、综合生产资料补贴和农机具购置补贴等，同时可考虑扩大良种补贴范围，并将牧业、林业、抗旱节水机械设备纳入农机具补贴范围；二是加快农村社会养老保险制度的改革试点工作，迅速扩大覆盖面，争取在三年到五年完成农村社会养老保险制度改革，以消除农民养老的后顾之忧；三是继续提高新型农村合作医疗筹资水平，增加中央和地方政府的补助标准，提高农民大病医疗报销上限，降低农民看病成本；四是扩大家电和汽车下乡补贴品种范围，增加每户购买补贴资金，提高补贴上限；五是按照新农村建设规划，支持农民建房，对农民建房实施补贴，推行建材下乡政策，以此扩大农村消费。

　　在制度层面：一是全面深入推进农村产权制度改革，完善农村市场经济体制机制；二是统筹城乡基础设施和社会事业发展，按照城市公共社会事业发展思路和政策推进农村公共事业发展，继续大幅度增加农村基础设施建设投资，加强农村公共服务体系建设，初步实行城乡公共服务均等化；三是加快农村金融制度改革，尽快扩大农村金融制度改革试点覆盖面，争取将农村金融制度改革试点扩大到全国每个县，让每位农民都能享受到金融制度改革的成果；四是进一步改革土地利用制度，赋予农民更加充分的土地权利，培育农民在土地交易和流转市场中的主体地位，让土地增值的收益更多地转换到农民手中；五是统筹城乡劳动力市场，进一步放宽农民工进城落户条件，从制度层面解决农民工同城不同权、同城不同待遇的问题。

　　（作者单位：国家发展和改革委员会宏观研究院）

　　文章出处：中国社会科学报