消解“怨气”的体制机制因素

　　客观上来看，官员选拔任用机制的问题、待遇问题、政府公信力的问题、以及部分官员的腐败问题都是引起官员怨气丛生的因素

　　体制机制方面主要反映在“二线干部”和“天花板干部”

　　人民论坛记者：您认为当前领导干部有怨气，发牢骚的体制机制因素主要是来自哪些方面？

　　汪玉凯：现在官员的选拔、任用、待遇当中存在着一些问题，也就是说体制机制方面有一些问题。主要反映在“二线干部”和“天花板干部”。“二线干部”的怨气主要来源于县一级官员，他们到五十岁就退二线了，造成了巨大的人才浪费。越到基层的官员，相对来讲，还是比较辛苦的，晋升的级别又比较低，如果我们的制度是这种简单的“一刀切”的话，很多官员就闲置了，到六十岁退休，这还有很长一段时间的，这期间几乎就是无事可做，这些人，我认为他们是有怨气的。我们现在有七、八百万的党政公务人员，应该说，大多数都是在基层，我国有2000多个县，40000多个乡镇，乡、县、市的公务员占大头，如果这么绝大多数的人感觉到没有奔头的话，就会发牢骚，有怨气。我国目前还缺少官员的退出机制。我给澳门的官员上课，他们告诉我，如果在下一届政府中不续任，仍然有一套技术层面的待遇，会有合适的退出途径，而我们目前还欠缺。

　　《人民论坛》杂志之前关注的“领导干部天花板”现象，我认为这也是干部怨气的一个原因。在干部成长过程中，大多数人达到一定级别后，晋升空间便会越来越小，从而在不同阶段遇到自身仕途的“天花板”。其中的因素很多，比如制度安排、学历问题、年龄因素等等。面对自身的“天花板”，若不能理性应对，就会在一定程度上出现负面心态，这些人，我觉得他们也会有怨气。

　　“庸官”被提拔重用了，最容易引发官场的怨气

　　人民论坛记者：在本刊组织的这次关于干部“怨气”的调查中，许多基层干部表示，他们的工作很辛苦，但老百姓不一定理解。

　　汪玉凯：这是个大问题，就是老百姓现在对官员的信任感在下降，换句话说，也就是政府的公信力不高，这种情况也让很多党政公务人员感到很委屈，他们觉得，每天这么辛辛苦苦的做事，贯彻上面的方针政策，结果还得不到老百姓的认可，甚至当有的官员出了问题以后，老百姓对官员一概去怀疑，不信任，官员和百姓之间有一种无形的膈膜，这也使得很多基层官员产生了心理上的不平衡，有些人会觉得很委屈。党政官员的努力得不到老百姓的肯定和认可，这也是他们牢骚，怨气的一个原因。更为严重的是，一部分官员的腐败败坏了政府的形象，连累了绝大多数官员，使得廉洁奉公的人被牵连，一样得不到老百姓的认可，那些廉洁的、不搞贪腐的官员就会产生怨气。

　　所以说，客观上来看，官员选拔任用机制的问题、待遇问题、政府公信力的问题、以及部分官员的腐败问题都是客观能够引起官员怨气丛生的因素。

　　干部队伍怨气丛生，跟我们干部队伍素质不高，惩治“庸官”不利也很有关系。我们现在每年查处的贪官是四万，但是“庸官”只有九千，可以说是“治贪不治庸”。那些“不作为”的，应付差事的、对社会、对百姓没有责任感的“庸官”搅乱了官场氛围。而且，现在“庸官”越来越多，很多“庸官”靠着关系还得到了提拔。现在我们反贪的力度很大，出台了很多规则，但是“治庸”，规则很少，也不完善。好像对于这些“庸官”，我们没有办法一样。这就是管理上的问题。如果官员碌碌无为，完全可以辞退他，不是没有规则，只是我们没有用。这样一来，如果“庸官”被提拔重用了，甚至在一个比较高的位子上，他们靠的不是能力，而是关系，这种不正之风，最容易引发官场的怨气。

　　而主观上，我认为，是很多官员心理上失去了平衡，他们缺乏一个平衡的心态，这应该是很多人发牢骚有怨气的重要原因。伴随着社会的转型，市场经济的快速发展，过去政府官员的优势已经不再明显。过去，官员是最好的一个职业，现在他们看到很多人都发财了，而政府官员收入相对来说反倒是比较低了，相比较而言他们的权威、地位，都在下降，如果没有一个很好的心态的话，很容易产生一种失落感，而这种失落感其实也恰恰是官员队伍中出现一些这样、那样问题的一个主要的诱因。其实这个问题应该正确去看待，全世界的公务员都是不能算是一个高收入的群体，他们实际上是一个行使公共权力的群体，虽然是应该过一种体面地生活，但是他们的收入顶多就是在社会的平均值以上。如果要进入社会收入的上层，那就不要选择公务员队伍，那是入错了行。

　　官员怨气的求解机制

　　人民论坛记者：您认为基层官员的怨气和非基层官员的怨气有什么不同？

　　汪玉凯：对于非一线的、非基层的官员，他们的怨气还有一点特殊性，就是挂职。干部挂职“走马灯”，流于形式，甚至被视为提拔之前的“镀金”程序，导致有的干部很难在派驻地扎扎实实做出成绩。很多实实在在一直在地方干的人得不到提升，反而是那些“蜻蜓点水”的通过挂职、异地为官、交流等方式的官员得到提拔和重用，也容易引发官员的不满和牢骚。

　　所以说，怨气最主要的原因还是来源于选人用人的机制，如果选拔出的官员很多是通过关系，任人唯亲，选出的是一些“贪官、庸官、昏官”，就会很容易引发怨气。所以，消除官员的怨气还是要靠真正改变选人用人的机制。

　　人民论坛记者：如果干部队伍怨气丛生，牢骚满腹，会给整个官场的氛围造成什么样的影响？

　　汪玉凯：这种怨气有一个“传感效应”，如果大家都不是一个积极向上的心态，就会给官场的风气，团队的战斗力造成很大的伤害。不利于形成一种良性竞争的官场氛围，如果他们自己的素质得不到提升，他们的整体专业化就不能得到发挥。

　　所以，打造专业化的公务员队伍是至关重要的，目前，这支队伍和现代化的使命还是有很大差距的，一个政府的竞争力说到底还是官员素质的竞争力，国家之间如此，在一个国家内部不同地方也是如此。所以，惩治“庸官”、改变官场上这种不健康的文化氛围对我们净化官场、提升干部队伍素质意义重大。

　　如何看待怨气现象

　　人民论坛记者：现在不仅仅是官员，其实很多社会群体都会有牢骚、埋怨，甚至可以说，这种现象在群众中还更为普遍，您是怎么看待这个问题的？

　　汪玉凯：对于抱怨这个话题，应该多方面去看，一方面是现在的老百姓敢于表达了，不像计划经济体制下，人们什么都不敢说，现在市场化改革给了人们表达自己的权利和机会，那么抱怨、发发牢骚比起过去那种万马齐喑的情况其实是一种进步。

　　在社会变革加速的时候，特别是我们处在一个从传统社会走向现代社会的阶段，这种抱怨反映了这场社会变革正影响着我们的思想。这个过程中，一方面，市场化培养人自强自立的意识和理念，人人都想上进，都想实现自我价值，这是市场经济给予的外部大环境，但是事实上，不管是政府也好、企业也好、事业单位也好，内部管理机制有一种惯性，这种惯性还束缚着人的行为。那么外部市场机制的培育和内部管理机制的差异，使得人们感到自身缺乏实现自我价值的机遇。另外一个方面，市场机制改变了人们的利益观念，人们过去都不敢公开争利，现在可以公开的靠自己的能力去致富。当一个社会没有完全现代化的时候，人们对于利益的追逐是不变的，不管是政府官员还是社会群体都一样，在这个过程中，那些实现利益的人，就有一种成功感，而另外一些人就会有挫折感，他们就会抱怨。所以，一方面，我们不能去恐惧这种“抱怨”，另一方面，我们应该把精力更多的投入到建立顺畅的体制机制中，树立良好的社会道德价值观，从根本上去减少人们的抱怨。（人民论坛记者　常青采访整理）

　　// (来源：人民网-《人民论坛》)