上海黄浦区探索道路分级管理 落实门责自治

　　低收入百姓对价格低廉的副食品、日用品有需求，而下岗人员、外来人口靠摆地摊谋生，消费与就业的双重需求，让“乱设摊”成为城市的一道难题。黄浦区位于世博会浦西主会场区域，“迎世博600天行动”以来，通过探索道路分级管理、建立长效管理机制、疏堵结合等创新举措，共解决了历史难点33个，减少乱设摊2607个，教育整改乱设摊19789个，减少设摊集聚点8处。一些老大难地区，如唐家湾、大境路、山海关路、宁波路等，乱设摊现象明显减少，周边环境大为改观。

　　黄浦区内共有大小道路374条，城管部门为这些道路设置了三类管理标准：“一类道路”指四大风景区、世博园区周边和6个街道共计50条道路(区域)，为“严禁区域”，一律不准设摊；“二类道路”有66条，为“严控区域”，仅允许开设小型修理铺等服务社区居民的便民摊位；“三类道路”有258条，为“控制区域”，在尽量不影响交通、卫生和市容市貌与周边居民无突出意见的前提下，在人行道上画线规定范围，限定某些时段，规范适度设摊和跨门营业。

　　258条“三类道路”最难管理，黄浦区城管部门想出了很多招数。首先是疏堵结合，采用引导入室经营和设立临时疏导点的方式，把乱设摊逐步引导到有序设摊的轨道上来。设立疏导点有几大原则：一是跨门经营适度，人行道上有白线划定了允许跨门经营的范围；对摊主实行“一户一档”，达到总量控制；摊主要严格遵守“门前责任制”，自设垃圾容器等。原先，唐家湾周边地区无证设摊比较集中，黄浦区通过降低唐家湾菜场租金、减免收费等降低经营门槛，不少马路摊贩主动入室经营，市容面貌为之一新。

　　北京东路生产资料一条街昔日跨门经营严重，不少商家把机电设备堆放在人行道上，甚至直接在人行道上开展经营。黄浦区城管大队辖区分队成立了北京路门责管理小组，协管、环卫所的网格员等参与，对商家挨家挨户上门宣传劝说，还制作了日巡察记录情况表、友情提示单、移交单、回执等，做到一户一事一单。如果屡教不改，会进行处罚教育。通过门责管理，原来群众投诉多的北京东路，“跨门经营”现象很快得到遏制。

　　北京东路的经验给了城管大队很大鼓舞，并很快在全大队推广，工作也越做越细：以沟通为主，第一次宣传教育，第二次口头警告，第三次“挂号”登记、拍照留证，第四次请进办公室“会诊”、“开处方”。通过“门责管理法”的推行，全区已经有144条道路通过门责验收，跨门经营现象得到明显好转。

　　管好城市，关键在于思路要变。黄浦区积极探索执法思路的转变，变“他管”为“自治”，云南路美食街20多家商家建立了商家自治联谊会，商家自己出资聘用20多人，制定自治公约，定期组织巡查，互相监督。

　　为了在世博期间向世人展现一个美丽整洁的上海，黄浦区投入了更多的人力资源。城管队员的工作时间向“两头”延伸：适当提早早晨上岗时间、延长晚间撤岗时间，并根据无证摊贩利用队员吃饭空隙摆摊的情况，轮流吃饭、错时监察，实行全方位、全天候、无缝隙管理。