澳门日报：须防驻京办借尸还魂

　　中新网2月3日电 《澳门日报》3日刊出社论《须防驻京办借尸还魂》说，在大的环境没有根本改变前提下，撤掉部分驻京办，这些驻京办还会以其它形式重新出现。要防止这些驻京办借尸还魂从事非法勾当，关键在于建立更科学、透明的立项、审批、财政转移、政绩考核等制度，使公权力在阳光下运行，减少暗箱操作；同时完善相关法律法规，加强对合法驻京办财务收支等方面监管。

　　文章摘编如下：

　　一九九九年，沈阳爆出轰动一时的“慕马大案”，沈阳原市长慕绥新、原常务副市长马向东因贪污分别被判处死缓和死刑。马向东的秘书王晓方虽未受牵连逃过一劫，但再难在官场混下去，改行成了作家。他结合在官场打滚多年的经历创作了《驻京办主任》系列小说，未想到刚推出，一时洛阳纸贵，被誉为当代版的《官场现形记》，多年长居内地畅销书榜前列。

　　《驻京办主任》向人们揭开了驻京办的神秘面纱，深刻地描写了种种权钱交易、权色交易等腐败现象。有报道指，近日国务院出台的撤销部分驻京办的规定，与《驻京办主任》所引发的社会震动不无关系。

　　据统计，目前副省级以上单位的驻京办有五十二家，市级单位驻京办五百二十家，县级单位驻京办五千多家。加上各级(主要是省)政府职能部门及各类开发区管委会设的联络处(或办事处)、各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过一万家。

　　最初，驻京办主要功能是为了加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、处理突发事件、维护首都稳定；但后来，不少地方驻京办的性质发生了变化，成了地方的“大使馆”、公款接待的“大本营”，成了走后门、拉关系、公关行贿的桥头堡。一些中央机关及其官员让这些“驻京办”给腐蚀了。据不完全统计，各地驻京办每年用在疏通关系上的“灰色经费”达二百亿元以上。因而，驻京办被人们称为：“蛀京办”、“行贿办”、“请客办”、“腐败办”。另外，许多地方的驻京办都养了一大帮人，增加了各地财政负担。据统计，仅五十二家省级驻京办就有工作人员八千多名。

　　驻京办种种腐败和浪费公帑现象，引起中央和国务院高度重视。日前国务院办公厅下发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，要求撤销数千家县级及地方职能部门的驻京办事机构。

　　新中国成立以来，中央曾多次整顿驻京办。仅国务院下发要求撤销驻京办的“红头文件”就有两次，但成效并不理想。今次整治驻京办成效如何，仍拭目以待。

　　驻京办之乱，根源在于制度。当前，有关部门掌握着重大项目审批和财政转移支付的权力，这就是各地纷纷到北京“跑部钱进”的源源动力。二○○八年底，中央政府提出四万亿刺激经济方案后，前往争取资金、项目的各路人马挤满了北京三里河(国家发改委所在地)，“跑部”现象之炽热，由此可窥一斑。

　　另一方面，有关部门和地方政府在权力运行上还存在机制不合理、监督不到位等诸多问题，也缺乏对地方和企业“跑部钱进”的预防、限制和规范的法规，使驻京办公款行贿现象愈演愈烈。

　　在大的环境没有根本改变前提下，撤掉了部分驻京办，这些驻京办还会以其它形式重新出现。比如挂靠到合法的省市驻京办里去，或迁移到天津、廊坊、三河等北京周边地区，成为“驻津办”、“驻廊办”等，继续从事“蛀京”活动。

　　要防止这些驻京办借尸还魂从事非法勾当，关键在于建立更科学、更透明的立项、审批、财政转移、政绩考核等制度，使公权力在阳光下运行，减少暗箱操作；同时完善相关法律法规，加强对合法驻京办财务收支等方面监管，只有这样，驻京办问题才可迎刃而解。