评论：驻京办该往何处去

　　近日，国务院有关主管机构出台文件规定，未来6个月内，数千家县、县级市、旗、市辖区人民政府以及各地方政府职能部门、各开发区管委会、其他行使政府管理职能的单位以各种名义设立的驻京办将被撤消完毕。

　　排除情绪干扰，驻京办浮沉兴衰实则提供了一个很好的样本。有心者不难发现，驻京办意图联结中央与地方关系，一路走来，艰难但又坚定地发生着与时俱进的嬗变。

　　新中国驻京办历史开端于建国之初。由于当时交通通讯落后，为方便中央与各省就建设立项审批、计划调拨物资事宜进行协商，各省先后组建驻京办作为派出机构，直至“文革”全部废止。其后，自1980年代中期起，伴随经济转轨过程，各省驻京办复以承担“跨省经济协作”为由纷纷恢复并迅速普及至县一级。

　　这种一哄而上的局面之所以出现，原因之一在于，驻京办的某些基本职能（如信息中转、招商引资、服务乡亲、化解矛盾，等等）确有其需求；更重要的原因则在于，中央政府与地方政府之间职权、职能的分割并不平衡，地方政府的绩效评价也有赖于中央政府。

　　因此，曾经高度一体化的计划经济体制、改革开放后地方政府间的竞争关系等新旧因素交织在一起，中央与地方形成的权、责、利并不对等、不明晰，地方政府只能以“摸着石头过河”的方式摸索前行。

　　从积极的角度来看，驻京办的勃兴起码反映出地方政府努力适应、积极参与中央与地方互动关系的意图。这种意图，除了基于一些自身利益的考量，更主要的催生因素在于地方政府对于辖下民众、企业以及其他利益主体日益强烈的发展愿望作出的呼应，这应是地方政府主动性提升的外在体现。

　　当然，“摸着石头过河”的渐进性决定了驻京办同样反映出中央与地方关系中不合意的一面，具体来说就是地方政府自主性不足，以及两者关系规范性不足。例如：分税制改革之后，地方财政收入占全国财政收入的比重迅速由1993年的78%降至2004年的42.8%，而在公共产品供应上承担的支出比例却又攀高至70%左右，地方财政自给率大幅下降。加上中央财政转移支付仍以事前审批为主，事后审查则有不足，结果则是，驻京办广遭诟病的“跑部钱进”屡禁不止。

　　中国是一个大国，如何在保持中央适度集权的基础上，妥善处理好中央与地方的关系，是当前中国现代化进程中面临的主要问题之一。其答案的纲要，则已经在十六大、十七大文件中有所阐述，即，深化行政管理体制改革，依法规范中央和地方的职能和权限，以及科学合理地划分中央与地方的事权，做到财权及其他的权利与事权相一致、相对称。我们认为，只要能够按着这些纲要不断改进，作为中央、地方关系联结的驻京办自会走向其应该去往的方向。