中国力争使农民收入可持续较快增长

　　新华网北京2月4日电（记者林嵬　查文晔　刘宝森）中国正在通过长效的机制安排，力争使9亿农民实现收入的可持续较快增长，并尽快抑制并扭转城乡收入差距扩大的趋势。

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　　中共十七届三中全会提出“到2020年要实现农民人均纯收入比2008年翻一番”的目标。这意味着在12年内，农民人均纯收入的年均增长幅度至少要达到6％，因此，建立“长效的增收机制”十分必要。

　　2009年，中国农民人均纯收入首次突破5000元，比2008年实际增长8.5%，连续六年较快增长，然而其仍然低于城镇居民人均可支配收入增幅1．3个百分点，两者差距仍在持续扩大。

　　中共中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文日前表示，“2009年中国面临着国际金融危机的严重冲击，又面临严重的自然灾害挑战，但我们战胜了这些困难，农民增收比预期要好。”

　　在本周日发布的中央一号文件中，农业补贴范围进一步扩大，马铃薯、青稞、花生等农作物，以及牧业、林业、抗旱、节水机械设备等被纳入其中。

　　中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健说：“以前主要是在农区对农民进行补贴，现在扩大到了牧区、林区和垦区。”

　　中国自2004年起建立向农民直接补贴的制度以来，农业发展、农民增收获得的推动力越来越大。

　　在中国第一农业大省河南滑县，农民王保军的一个专用存折上，每亩地的各项补贴已达93．72元。而直补政策刚刚启动的2004年，他的亩均补贴只有12．3元。

　　“种一亩小麦，成本在400元左右，其中的四分之一由政府承担。”王保军说。

　　丰收之后的“谷贱伤农”问题一直是困扰中国农业发展的顽症。1998年中国粮食产量曾首次突破5亿吨大关，但粮价却持续下跌了5年，一度使农民收入徘徊不前。而2006年，当粮食连续3年丰收后，粮价下行的阴云再次浮现。

　　当年，中国政府委托中国储备粮管理总公司直接入市，以高于市场价的价格对小麦实施“托市收购”，果断的市场调控措施造就了“增产涨价”的良好局面。此后，伴随着“最低收购价”的不断提高，中国粮食生产历史上首次实现连续6年丰收，其中，最近3年连续突破5亿吨。

　　今年的中央一号文件再次提出“完善市场调控机制”。除了继续执行小麦最低收购价政策、继续提高稻谷收购价外，中国政府还将适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策。

　　中国储备粮管理总公司河南分公司总经理李长轩说：“推动农业发展，鼓起农民钱袋，最关键的一点是建立健全农产品价格保护制度，目前以充实农产品储备为基础，适时吞吐调节的价格保护制度日渐成型。”

　　外出务工收入已占中国农民收入的30％以上。目前中国有1．5亿名农民工外出务工。中国政府正在积极拓宽农民就业渠道，并着力将各种措施制度化，努力建立覆盖城乡的公共就业体系。

　　由于国际金融危机的影响，去年年初大批农民工被迫返回农村。中国各级政府紧急采取措施帮助农民工恢复就业或者就地创业。截至2009年11月底，全国外出就业的农民工已达1.52亿人，高于金融危机爆发前的水平。

　　山东省宁阳县东疏镇后学村农民工李淑娟，2008年底失业返乡后，在镇政府的帮助下办起绢花加工厂。如今，她的绢花加工生意越做越大，已辐射周边近10个村庄，加工户发展到100多个。

　　李淑娟说：“外出务工者长期接触经济发达地区，积累了一定的知识、经验和资金，蕴藏着较大的创业潜力。”

　　宁阳县就业办副主任李庆旭表示，全县已有6万多名农民工返乡创业，共创办畜牧、种植和各类私营企业近500家，投资额达10多亿元，安置就业2万多人。

　　今年的中央一号文件还引人注目地提出了“新生代农民工”问题。所谓“新生代农民工”，主要是指上世纪八十年代和九十年代出生的外出务工农民，数量大约有1亿人。

　　唐仁健表示，要加强农村新生劳动力的预备制的培训，初中、高中毕业以后没有升上学，给他们免费培训一定时期，作为劳动大军的储备。另外，还要继续推进农村中等职业教育免费进程。”

　　今年的中央一号文件还提出，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，加强农村水、电、路、气、房等基础设施建设。

　　山东省社科院农村发展研究所助理研究员樊祥成认为，新一轮农村建设的启动，一方面将改善农村的民生硬件设施，另一方面也将增加农民务工增收的机会。