教育均衡新探索：“扩容”优质教育(图)

    天妃宫小学很有名，不仅是百年老校、南京市首批省级实验学校，而且是下关区小学教育的龙头,家长们都想把孩子送到这里读书。为了让名校“长大”，近年来政府投资上亿元，将天妃宫小学易地重建，把另外两所小学并入，使更多孩子享受到优质教育。

　　近十年来，南京市下关区以“放大名优学校、改造薄弱学校”为目标，以一批办学实力较强的学校为基础，调整教育布局，减少“麻雀小学”，做强做大名校，使优质资源“扩容”,全区就读省市实验小学的学生占全区小学生的76%，有效解决了百姓子女上好学的问题。

　　“教育集团”不是一般意义上的公司，而是开发优质教育资源的“联盟”

　　在浙江省的许多地方，经常能听到“教育集团”这个词。它不是一般意义上的公司，而是一种“学校联盟”。早在2001年，浙江省就做出决定：组建教育集团，扩大优质教育资源。各地可探索组建以优秀学校为龙头，跨地区、跨类别学校的教育集团。教育集团要以资产和教育教学为纽带，充分发挥优秀学校的教育教学优势和品牌效应，通过资产和人员重组、输出教育管理，实行连锁办学，盘活学校存量资产，优化教育资源配置，改造薄弱学校，扩大教育规模，提高教育质量和办学效益。

　　近年来，浙江省积极推广“名校集团化”、“城乡学校共同体”、“乡村中心校”模式，带动薄弱学校提高教学质量和办学水平，实现区域内学校间的均衡发展。自2004年全面实施“名校集团化”战略以来，杭州市通过输出名校品牌、理念、管理、文化、师资，通过“名校＋新校”、“名校＋弱校”、“名校＋农校”等多种形式，实现了名校资源利用效益最大化，教育投资多元化，推动了优质基础教育资源的快速扩充，促进了优质教育的均衡化、平民化、普及化，初步走出了一条破解“上好学难”的成功之路。

　　上海市的一些地方，也有组建“教育集团”的做法。杨浦区5年前就尝试“组团联盟”，以区域内名校为核心校，联合几所学校组建“集团”，通过名校引领、资源共享、集团内的校际互动合作，促进集团各成员学校的共同发展。杨浦区打虎山路第一小学是沪上一所赫赫有名的学校。自2005年组建教育集团后，该校服务半径得以延伸，招生人数翻了一番。优质学校“扩编”、优质教育“扩容”，使这一地区的择校现象明显缓解。该校底气十足地提出“不择校，只招地段生”的口号。

　　专家分析认为，组建“教育集团”，目的是组成共享优质教育资源的“联盟”，是推进优质校与薄弱校之间联合、整合、融合的一种有益尝试。这样做可以充分发挥“名校效应”，带动薄弱学校共同发展，使一定区域内的义务教育实现基本均衡。

　　帮扶弱校不仅是“对口支援”，还要靠“指挥棒”的有力引导

　　“扩容”优质教育资源有很多模式。与组建“教育集团”这种“紧密合作”相比，优质学校帮扶薄弱学校、城市学校帮扶农村学校、百年老校帮扶新建学校等，也都是因地制宜、因校制宜促进均衡发展的多元化探索。

　　2009年3月，广东省教育厅启动义务教育“千校扶千校”行动计划，在珠江三角洲地区和全省地级市城区组织1000所义务教育优质学校，采用“一帮一”形式，对口帮扶1000所相对薄弱的义务教育学校，开展为期3年的结对帮扶活动。近一年来，全省帮扶学校共有2000多名教师参加支教活动，接收1900多名教师挂职跟班学习，多种形式培训教师45万人次，有效改善了薄弱学校的办学条件，提高了教师的业务能力和整体素质。广东省教育厅副厅长朱超华表示，广东要以“千校扶千校”为抓手，最大限度地扩大帮扶面，实现帮扶薄弱学校全覆盖。

　　为了让这些孩子也能享受优质教育，上海市在向郊区和相对经济困难地区增加教育投入的同时，还尝试“城乡结对”办学。18个区县的教育部门都签署了“教育对口合作交流协议书”，两两配对，对口合作。

　　解决义务教育均衡问题不能单从义务教育阶段入手，帮扶弱校也不能只靠“对口支援”，政府主导、政策拉动，特别是发挥招生“指挥棒”的作用，是改变弱校面貌更为有效的途径。

　　河北省唐山市在教育布局调整和资源整合的同时，还加大力度落实各项招生入学政策。在中考改革中，唐山认真落实省级示范性高中公助生指标分配政策，全市分配比例接近75％，名额按照初中校的规模、学生数分配到各校，可以降50分录取初中毕业生。今年该市还将按照普通高中招生分配比例逐年提高的原则，将市区省级示范性高中招生计划分配比例从去年的45%提高到60%，加大招生指标向薄弱初中倾斜的力度。

　　河南省也逐步扩大普通高中招生指标均衡分配到初中的比例，促进初中学校均衡发展。2009年全省各省辖市普通高中招生计划均衡分配到初中的比例超过45%。

　　一些“非著名”学校的校长们对此深有感触：“这种方式非常管用，对薄弱校给予了实实在在的支持。如果能坚持下去，形成长效机制，义务教育的洼地现象会渐渐消除。”

　　放大“名校效应”不仅靠政府主导，学校也应积极主动

　　在城乡二元结构长期存在、区域经济和社会发展很不平衡的时代背景下，推进义务教育均衡发展是一项复杂的系统工程，放大“名校效应”、改变薄弱学校也不可能一蹴而就。

　　中央教科所所长袁振国教授说，形成校际差距的原因很复杂，有历史原因，也有现实原因；有政策原因，也有社会原因；有主观原因，也有客观原因。但校际差距是人们感觉最直接、反映最强烈的差距，特别是部分薄弱学校的存在，是教育公平的重要障碍。缩小校际差距首先要着力改造薄弱学校，确保所有学校达到基本建设标准，做到建设有标准，发展有特色。

　　把教育洼地变成高原，离不开政府的主导作用。结合各地的经验和探索，教育部基础教育一司司长高洪指出，要研究管理运行机制，通过对各地实行的学区管理、集团化办学、九年一贯制、优质高中招生指标分配等多种做法的总结和完善，形成义务教育均衡发展管理机制和管理方式的制度性规范。要研究共同发展机制，通过对各地整合、组合、重组、结对帮扶等多种模式的研究，形成区域内优质学校与薄弱学校间相对稳定的共建机制。

　　在明晰政府职责的同时，放大“名校效应”，“扩容”优质教育，还需要有各类学校积极主动的参与。对此，中国人民大学附属中学校长刘彭芝表示：“优质学校不仅要"独善其身"，更要"兼济天下"，让优质教育资源走出名校围墙，主动帮助薄弱学校改革发展。赠人玫瑰，手有余香。我们在实践中深深体会到，优质学校积极履行社会责任，将会与薄弱校共同发展，收到双赢、共赢的效果。” (来源：人民网-《人民日报》)