湖南洞庭湖区渔民安居推动“人水和谐”

　　新华网长沙2月4日专电题：“船屋群体”淡出洞庭湖——湖南洞庭湖区渔民安居推动“人水和谐”

　　新华社记者侯严峰、苏晓洲、丁文杰

　　拥有2700多平方公里天然湖面的洞庭湖，曾有上万渔民漂泊于湖汊河沟和芦丛苇荡深处。

　　这一被称为“天吊族”的特殊社会群体，世代蜗居在条件恶劣的“船屋”，他们中的许多人罹患血吸虫病，享受不到社会保障和国家惠农政策，子女得不到正常教育。为生计所迫，他们长期从事掠夺式捕捞。

　　“天吊”现象，苦了渔民，也苦了洞庭湖。

　　岁末年初，记者冒严寒赴洞庭湖区，发现过去一年间，洞庭湖“天吊户”受惠于湖南省上岸定居、落实社保、转产转业、资源保护等解困善政，生存状态发生了沧桑巨变。

　　“只有梦里才能这样过冬”

　　隆冬时节的洞庭湖平原，寒潮席卷，冻雨打在人脸上生疼。但水乡泽国深处的岳阳县鹿角镇渔民新村，却暖意融融。渔民肖永忠和妻子程云香正围坐在电火炉前。肖家这套面积75平方米的三居室，基本实现了电气化。

　　“我祖祖辈辈是渔民，过去只有梦里才能这样过冬。”肖永忠上岸定居前，一家三口挤在几米见方的船舱中，冬天寒风刺骨，夏季闷热难耐。狭窄昏暗的船舱，就是一家人漂泊不定的“居所”。由于常常耽误治疗，肖永忠两口子都患有严重的风湿病和血吸虫病。

　　肖永忠全家命运的转变，缘于2009年湖南省在洞庭湖区广泛推行的渔民安居解困“会战”。渔民上岸买房、建房，每户可享受2万元财政补贴。肖永忠买房加装修花了不到4万元，就拥有了如今的三居室。

　　通过复杂水系联通长江的洞庭湖，常年居住着身世复杂的渔民，其中许多来自江苏、山东、安徽、湖北、四川等地。他们虽然在湖区落了脚，但岸上却无立锥之地。“此次帮助渔民上岸安居，那些原籍为外省的"天吊户"也享受同样的安居政策。”湖南省畜牧水产局负责人说。

　　祖籍江苏省的渔民吴绍香站在新家敞亮的客厅感慨万千：“我们过去的生活比乞丐强不了多少。如今党和政府帮我们上岸定居，这个冬天最冷的时候，是我们渔民有生以来身上和心里都觉得最暖和的时候。”

　　过去的一年间，湖南省各级政府为渔民安居工程补助资金4664万元。环洞庭湖岳阳、益阳、常德三市2322户共7550名无房渔民，如今都住上了新房。洞庭湖区3096户危房户渔民，今年3月前后也可全面翻新和扩建老宅。

　　政策落实逐级“加码”

　　在毗邻岳阳市的岳阳县巴陵社区居委会渔民新村，老渔民皮君一家几代人这次都解决了住房。“我们这里房子市价将近每平方米900元，加上各种税费，75平方米的三居室，没有8万元买不到。我和老伴靠政府2万元补贴，自掏了些腰包，花了不到3万元就住上了新房。”皮君说，修路、通水、通电等，政府没让渔民花一分钱。

　　在巴陵社区，渔民和基层干部们说，湖南省委书记张春贤五次到湖区渔村和渔船上实地考察，四次主持开会确定渔民解困政策，让湖区基层抓落实动了真格：干部提上行囊下湖包户，工作组在职能部门“一把手”的带领下驻村，钻进船舱里宣传解困政策。在岳阳县，渔民新村落成，畜牧水产和渔政部门帮社区活动中心买设备，给入住渔民新村的群众每户赠送一套新家具；渔民搬新家，岳阳县委书记彭国甫和机关干部们一道，抱着簇新的踏花被、提着大米和食用调和油，挨家挨户道喜。

　　“党和政府为渔民解困花了真金白银。政策落实在我们身上，层层还主动"加码"。”皮君说。

　　据记者了解，湖南此次渔民解困“大会战”涉及湖区三市18个县市区的112个乡镇（办事处），参与这项工作的党员干部有2000多人。

　　记者在洞庭湖区南县、沅江市等地采访时看到，渔民们用最淳朴的方式表达他们上岸定居的兴奋喜悦之情：见到干部进村，说啥也要让进家中，泡上一杯香浓的芝麻豆子茶；渔民新家张贴的大红对联，句句都是发自内心的喜悦和感恩。

　　普惠社会公共服务

　　“天不管，地不收”，是漂泊洞庭的“天吊户”过去的尴尬。如今，在湖区渔民新村，不仅能见到安居小楼，还能看到有医疗、民政等公共服务功能的社区中心。上岸定居后，洞庭湖渔民的公民“名分”，从此才算真正得到确认。

　　肖永忠说，他眼下能够享受到农村合作医疗保险，每年治疗血吸虫病，一些药物可以免费，住院治疗费用按比例报销。渔民新村的老年人、困难户，一旦被核定家庭人均月收入低于180元，就能享受农村低保。

　　湖南省畜牧水产局负责人说，环洞庭湖三市为上岸定居的渔民建立了管理档案。掌握了渔民底细，湖南省向10473名渔民发低保，为39519名渔民办医保。此外，社会救助资金、大病救助和免费治疗血吸虫病，以及药物治疗、禁渔期临时生活救助等政策也一一落实。为保障渔民子女教育，湖区有渔民安置任务的17个县（市区）对2621名适龄渔民子女安排就学。沅江市政府还投入100万元，在万子湖乡办起了渔民子女寄宿制学校。

　　“上岸定居，融入社区，政府才能对渔民群体推行常态化的公共管理和服务。”沅江市委办公室主任张志明说，长期以来，在聚散无常的“船屋社会”，计划生育、社会治安隐患排查、血吸虫病防治、渔业资源和湿地生态保护等，都是“老大难”。如今，渔民上岸安了“小家”，洞庭湖区社会稳定和长治久安，也有了基础。

　　转产转业促“鱼渔双赢”

　　上了岸的渔民，真切感受到大地的广阔和温暖。

　　在湖南省的决策者看来，不仅要为渔民生活解困，也要促进洞庭湖“人水和谐”，为此各级政府在实施渔民解困系统工程中，重视推动渔民转产转业。

　　据了解，湖南省委办公厅及省财政厅、省物价局决定，停止征收六项涉渔行政事业性收费，共减轻渔民负担1500万元，渔民实现了“零负担”。湖南省财政筹措新增大笔资金，向洞庭湖投放各类鱼类苗种近1亿尾。各级渔政水产部门还得到了1500万元的渔政执法管理专项资金，洞庭湖渔业资源养护增殖有了资金保障。

　　如今的洞庭湖区，很多渔民饶有兴致地参加电脑班、驾驶技术班、养殖技术班、厨师班等专业培训。湖南省各方为此投入了1000多万元财政资金，为先期上岸定居的渔民提供2248个援助性就业岗位，使4000多名渔民开始了转产就业。

　　记者在“环湖采访”过程中，经常能看到渔民自发清除“迷魂阵”等非法捕捞设施，“弃捕为养”，发展名优水产养殖和休闲渔业的场面。

　　南县茅草街镇狗头洲老渔民钟朝清，用积蓄和政府补贴买了一幢2层农舍，还从原房主手中转包下新家门前一口10亩的集体鱼塘。

　　“我将来再也不跑船捕鱼了，要改成在家门口养鱼，搞钓鱼"农家乐"啦！”钟朝清乐呵呵地说。