钢铁重组意见下发在即 未获中央审批项目将兼并

　　钢铁重组意见将下发 未获中央审批项目将被兼并

　　21世纪经济报道 肖明 高那 北京报道

　　重组意见文件要求，在全国范围内鼓励发展三到五家产量在5000万吨以上的具有国际竞争力的大企业集团。

　　日照钢铁被兼并将有续文。

　　在2月5日举行的中国钢铁工业协会2010年理事会议上，工业和信息化部（以下简称工信部）副部长苗圩透露，工信部制定的钢铁行业兼并重组指导意见将下发。

　　该意见颇有新意，比如对于一些没有经过中央政府审批的项目，将给出出路，“这些企业不能作为兼并的主体，但是可以作为被兼并的对象。”苗圩说。

　　2009年全年粗钢产量达到5.68亿吨，比《钢铁产业调整和振兴规划》预计的超出了1亿吨。但真正经过各级政府审批的合法钢铁企业的产量只有3亿吨左右，另有约3亿吨未经批准。

　　根据工信部人士的说法，日照钢铁过去也未有获得中央审批。因此山东钢铁兼并日照钢铁的类似兼并重组，有利于解决未批建而生产的“准生证”问题。

　　“大的钢铁集团去兼并这些事实上存在的钢铁企业，不受项目是否合法的限制。”苗圩说。

　　工信部加快钢铁行业重组，主要原因是目前该行业集中度低，同时落后产能很大。比如从全球来看，美国4家钢厂的产量占全国的61%，日本4家钢厂的产量占全国的75%，而中国前5名的钢铁企业2009年的产量只占全国的31%。

　　工信部为此预备出台多项配套的政策，加快钢铁行业产业结构调整的步伐。

　　重点发展3-5家大企业

　　工信部去年以来一直在加紧提升产业集中度的工作。并分别制定了工业产业结构调整，加快淘汰落后产能的相关意见，国务院常务会议已获通过。

　　另一个是加快推动企业兼并重组的意见，即将上报国务院。有关钢铁的重组的意见属于配套文件。该文件将视国务院文件下发后再转给地方。

　　苗圩透露，实施钢铁行业兼并的目的，是要提高产业集中度。新的文件颇有新意，这在于，要在全国范围内鼓励发展三到五家产量在5000万吨以上的具有国际竞争力的大企业集团。

　　目前全国大型钢铁企业有10家。苗圩认为不能一步全部集中，所以同时发展六到七家1000万-3000万吨级的较强实力的钢铁企业，以此来分开层次，但“实际上的重点是前面的三到五家”。

　　他强调，为提高产业集中度，另一个方面是，未获得准生证的3亿吨钢铁产能，可以兼并进入已有大型钢铁企业。而不是一概不管，相反应该给出路。

　　“我们总得面对现实，不能采取鸵鸟政策。难道把头埋进沙子里，就会万事大吉吗？再艰难，也必须往前推进。”他说。

　　他呼吁，协会和企业一起将钢铁行业的产业集中度提高，不是要盲目求大，特别是不能求虚大，特别是要在确保质量的情况下来做大。“不做大的话，我们就是一团散沙，产业集中度就是不够，就是缺少具有国际竞争力的大企业集团。所以，这是今后一段时间内钢铁行业调整的重要方向。”他说。

　　建立落后产能退出机制

　　苗圩也透露，工信部制定的《淘汰落后产能管理办法》已经国务院常务会议讨论通过，不久将会下发。工信部将通过多种手段，包括提高生产经营的准入门槛，包括环保节能，包括经济手段等多种措施来加快淘汰落后产能的步伐。

　　钢铁行业的一个怪圈是，每年都说产能过剩，每年的产能在增加，同时落后产能的总量在扩大。钢铁行业人士指出，在钢铁达到1亿产能时，就有过剩的提法。现在潜在产能在7亿吨，这个说法仍存在。

　　导致此结果的原因，苗圩认为，可能与“缺乏相关的配套政策，手段比较单一”等有关。2009年，地方上报完成淘汰落后的炼铁能力达到8172万吨，炼钢能6038万吨。这个数字很大，但是苗圩认为，“实际上，落后的装备还大量存在，我们认为仅凭炉子的容积来判断先进落后不是很科学。”

　　工信部目前与环保部商议，预备提高节能环保门槛，特别是环保排放的指标，来界定先进与落后的标准。对于环保不达标的生产线，限期进行技术改造，并给予资金支持，如果到期还不达标，就要坚决淘汰。

　　苗圩也透露，为了大力提升企业核心竞争力，下一步工信部将从中央财政拿出资金，把技术改造作为今后投资重点，发展高端钢材品种，帮助在大钢铁企业建立节能中心，加快技术改造，特别是以贷款贴息的方式来带动社会的投资。

　　2009年，工信部支持技术改造4441个项目，安排专项技术改造资金188.3亿元，其中钢铁行业重点支持了宝钢、武钢、鞍钢等的汽车板等关键钢材品种，以及节能降耗的技术改造项目。

　　工信部今年将对采取先拆后建、等量或减量重建的方式进行落后产能淘汰的企业，给予一定的支持，“把淘汰落后产能、搬迁改造结合起来推进。在减少或者不增加产能的前提下，稳步推进企业的技术改造。”苗圩也透露，2010年还将制定“现有钢铁企业生产经营的规范以及管理办法”公布符合条件的企业名单，以此作为促进淘汰落后、推动兼并重组等方面的依据。