开远市勇于破解“十四难”强势推进城乡一体化

　　开远市市委、市政府在推进城乡一体化进程中从农村群众最迫切、最关心、最需要解决的“十四难”问题入手，实实在在地为老百姓办好事、办实事，强势推进城乡一体化综合改革，使农村从传统农耕文明向现代文明迅速转化，使开远市城乡经济社会在统筹协调中步入了发展的“快车道”。

　　2005年，开远市农村有五分之三的自然村不通电视信号；全市442个自然村有83个不通车路，多数村委会道路和90%以上的村庄进村道路及村内道路没有硬化；有近5万人和1.7万头大牲畜存在饮水困难和安全问题；有2800多农户住在危房里，有1000多间茅草房、杈杈房；95%的村庄没有公厕；农民基本被排除在社会保障体系之外，因学致贫和因病致贫，特别是大病医不起的情况普遍存在，全市仅两个村委会有简陋的卫生所；全市农村仅有一所幼儿园，农村中小学还有D级危房2.3万平方米……为切实解决城乡统筹发展中遇到的困难和问题，市委、市政府决定从2006年起实行城乡共享的公共财政制度，大刀阔斧地为农村群众“解难”，全市农村硬件设施投入禁止向农民集资，全部由市财政承担，到2008年，市财政对农村的投入已历史性地与城市“看齐”。

　　2008年初，省委、省政府把红河州列为全省城乡一体化综合改革的试点，州委、州政府把开远列为“试点中的试点”。

　　有了政策的支撑和财政的支持，市委、市政府为农民排忧解难，为农村为实事、办好事，强势推进城乡一体化综合改革的决策得以加速实施：

　　一解“行路难”。2006年全市修通了所有自然村公路；2007年实现了所有村委会驻地道路硬化；2008年全部实现自然村进村道路和村内街巷硬化。

　　二解“就医难”。实现了所有乡镇建有卫生院，所有村委会建有卫生所并不断改善医疗条件，每万人拥有医院病床63张，远高于全省全州平均水平；建立了城乡平等的医疗保障和救助制度，新型农村合作医疗参合人数达16万人，参合率达98.09%，参合人数、参合率连续4年居全州第一，将农村五保户、特困户、残疾人、独生子女户免费纳入合作医疗，农村居民与城市居民实行医保同比例报销，城市居民最高可报10万元，农村居民最高可报15万元；成立了全省首家县级慈善机构——开远阳光济困协会，重点解决困难群体就医问题。诸多措施的综合实施，从根本上解决了普通百姓看病难问题。

　　三解“就学难”。排除了所有中小学D级危房；在所有乡镇创建幼儿园并向自然村延伸；建立从幼儿到博士完整的一条龙奖补体系——农村困难家庭幼儿入园每月补助35元；政府买单保证城乡困难家庭寄宿制学生每星期吃两餐免费肉食；所有开远考生考上大学者每人奖2000元；城市低保家庭和所有农民子弟考上大学者再补助2000元；开远子弟考取硕士者每人奖1.5万元，同时资助300元/月的生活费，考取博士者每人奖3万元，同时资助500元/月的生活费。

　　四解“用电难”。全面启动城乡同网同价的农村电网“一户一表”改造工程，每年可为每户农民节约电费300-500元。

　　五解“用水难”。2007年基本实现农村饮水安全，比国家要求提前8年完成；3年投资约1.55亿元用于水源工程建设和小型农田水利建设，解决了农民群众的用水问题。

　　六解“养老难”。对农村70岁以上无固定收入的老年人实施生活补助；制定和出台了失地农民生活补助政策，补助比例全省最高；大力实施农村养老保险。

　　七解“文娱难”。为每个自然村和社区免费安装1套以上乒乓球桌；市财政每年补助每个村委会和社区5000元文艺经费，有近千支农村文艺队活跃在开远城乡；数字电影全省第一家走进村寨。

　　八解“看电视难”。2008年全市实现广播电视村村通，全市广播电视通村率达100%，通户率达97%，免除了农村困难家庭广播电视维护费。

　　九解“照明难”。实施村庄光亮工程，免费为全市所有自然村安装路灯，电费和维护费全部由市级财政承担；在全市农村全面推广使用节能灯，由财政给予农户95%的补贴。

　　十解“安居难”。一次性全部消除农村茅草房、杈杈房；每年以完成上级指标200%的速度推进农村抗震安居房建设；城市廉租房建设超额完成任务，明年即可实现“居者有其屋”目标。

　　十一解“洗澡难”。农民安装太阳能热水器由政府每户补助500元，全市已有2.5万农户安装了太阳能热水器7.5万平方米。

　　十二解“燃料难”。自2006年起实施农村沼气池建设项目，已在全市442个自然村修建沼气池18687口，45.3%的农户用上了新型能源沼气，占全市适宜建设沼气户的74.7%，2010年可基本实现全市农村沼气化，彻底解决农村燃料难问题。

　　十三解“如厕难”。在全市自然村新建卫生公厕625座，每个村至少有一个卫生公厕；城市公厕取消收费并免费提供手纸。

　　十四解“保健难”。实施“全民免费健康体检关爱工程”，由市财政安排费用，每两年为城乡居民进行一次免费体检并建立全民健康档案，现已完成10余万农村居民免费体检并建立了健康档案。

　　3年来，共投入“三农”资金10亿元左右，通过10万吨的水泥补助和5000万元的财政奖补及贷款贴息引导，带动农民和各种民间投入3.2亿元用于村庄建设和改造，取得了一系列振奋人心的成果——从仅有10%的村庄道路硬化到实现所有自然村道路硬化，从仅有5%的村庄有公厕到村村有公厕，从仅有1所农村幼儿园到所有乡镇都建起幼儿园，从“出门一抹黑”到温暖的路灯照亮所有村寨的夜晚……几千年来困扰农民的“十四难”问题得到了“一次性”根本解决，市委、市政府带领30万人民完成了一个又一个看似不可能完成的任务，初步形成了经济社会协调发展、城乡面貌焕然一新、干群关系融洽、民族团结、社会稳定、百姓安居乐业的崭新局面，“建美丽开远市、做幸福开远人”的美好愿望正在逐步实现。（钱伟　张利歆）