重庆交巡警交通刑事治安一手抓 非职能简单融合

　　顺应平安需求 变革警务体制避免沦为“大农村”警局

　　重庆交巡警交通刑事治安“一手抓”

　　2月7日晚8时，山城重庆。

　　在中国这个最年轻、最富活力的直辖市公安局大院内，上百辆警车一字排开，数百名民警整装列队。随着重庆公安局副局长高晓东的一声令下，300名整装待发的交巡警，分别驾乘100辆警用摩托车及100辆警用轿车，集结成方阵，依次驶出市局大门。在按照指定线路行驶一段距离后，分赴各区上岗。自此，一支新型的现代数字化复合型警种———交巡警正式在重庆诞生。

　　150个新型多功能警务平台同时登场，4000名交巡警昼夜循环，数百辆新型巡逻警车、摩托车穿梭街头。在距离庚寅虎年春节这个辞旧迎新节点不足一周的日子，重庆警方大创新、大气魄、大手笔，为这块8万多平方公里、3200万人口的巴蜀之地增添了一道治安防控安全屏障。

　　“变法”顺应平安需求

　　重庆市交警、巡警合一警务体制改革，被重庆市委副书记、市长黄奇帆誉为重庆警方的“商鞅变法”。

　　重庆警方为何实施这一浓墨重彩的大手笔？重庆市公安局有关负责人一语破题：为了社会平安需求。

　　面对主城区面积将达1000平方公里、人口将突破1000万、两江新区扩建、城市数字化管理全面推进的发展态势，重庆警方如果不能在交巡警合一、视频监控系统等立体型、数字化防控体系建设方面迅速跟进，先行起步，就有沦为“大农村”警局的危险。

　　“放眼世界，交巡警合一的警务模式，是世界大多数国家，特别是西方发达国家已经非常成熟的警务模式。”这位负责人说。

　　作为中西部唯一的直辖市，重庆有必要实行交巡警合一的先进模式，融入世界警务体制大循环，实现警务模式由静态向动态、由单一向复合的变革。

　　“重庆的变革有着重庆的特色，此次警务模式改革得到了公安部党委、重庆市委、市政府和社会各界的支持，既是成熟的改革，又可以称作是在重庆落后世界警务体制40年后、这一先进警务模式在国际化超大型城市的重新启动，代表着重庆警局未来的发展方向。”这位负责人说。

　　在重庆公安局党委书记、局长王立军的亲自策动下，2009年3月筹划，7月定位，11月起步，2010年2月7日，交巡警走上街头，重庆公安历史翻开了新篇章。

　　并非职能简单融合

　　眼瞅着两人因纠纷扭打起来，现场明明有交警，却还是得拨打110；车辆发生了剐蹭，巡警只能眼睁睁看着交通堵得水泄不通却无可奈何……

　　随着2月7日交巡警正式上岗，这种“交警管交通，巡警管治安”带来的尴尬场面将不再。

　　记者了解到，重庆此次交巡警合一不是原有交警、巡警部门的简单合并，而是交通管理、刑事执法、治安管理3大职能的有机融合，实现交巡警队伍的功能综合、整体联动、一警多能。

　　合的目标是一体。交巡合一是一个由低级到高级、循序渐进的过程。王立军把交巡警合一形象地概括为3种形态：两个鸡蛋放在一个碗里———粘合；两个打开的鸡蛋放在一个碗里———嵌入；两个打开的鸡蛋搅碎在一个碗里———融合。

　　这不是1+1=2的简单算术，而是1+1>2的衍生效能！

　　据介绍，交巡警合一改革，变原来的110接警多级移交制为交巡警一级处警制，变传统的8小时工作制为24小时全天候巡逻防范机制，从而增强有限警力的复合型功能。同时，重庆警方还致力提高警情处置指挥调度系统的质量效能，将原有的110、122两个接警系统整合，集约原交警总队指挥中心和主城11区指挥中心具有丰富经验的顶尖级人才，建设接轨国际先进水平的市公安局指挥中心，提升直辖市公安指挥中心作战效能。

　　这位负责人告诉记者，主城11区每天800至1000名交巡警24小时在岗，按照“第一时间、第一现场、第一信息、第一处置”的要求，主城区任何一个地点，警方将能够在3分钟内集中6至8台巡逻车、24至32名警力，出警、处置、施救等全面达到欧美警务水平。

　　数字化体系打防更彻底

　　目前，重庆警方实有警力数与总人口之比为9.42/万，低于全国平均11.75/万、北京39.47/万、上海32.6/万，天津29.9/万、广州23/万的水平，在全国排倒数第二，警力不足的矛盾十分突出。

　　在警力短时期内无法大幅提升的客观情况下，通过整合现有警力资源、优化勤务模式，努力由数量规模型向质量效能型转变成为必由之路。

　　记者获悉，重庆交巡警合一改革实现了从信息化到数字化防控体系的跨越，实现了警务工作在软实力上的提升，交巡警体系承担着派出所50%至70%的职能。

　　这支新警种一亮相，映入眼帘的是一幅全新的画面：交巡警将收到的警情迅速编辑后，通过联网的手持式PDA发送到指挥中心，指挥中心通过GIS、GPS、视频监控系统和无线通信系统，对交巡警实行可视化点对点指挥，依托警务平台，附近的交巡警快速作出反应，在最短的时间内，全副武装赶到现场……

　　此外，借鉴发达国家的先进经验，实行五班三运转勤务机制，每班4人以上，同时合理划分巡逻防区和确定巡逻车辆衔接点，建立和完善指挥中心对警力、车辆的分批次调集预案和各交巡警平台的一、二、三级勤务预案，由市局指挥中心借助视频监控系统对平台的快速反应小分队进行机动调配，将信息通讯扁平化指挥升级到可视化点对点指挥，严格民警巡逻交接手续，确保巡逻链条无缝对接、昼夜循环，进一步提高与犯罪分子的碰撞率。

　　在实现打击犯罪更彻底目标的同时，重庆警方还提出服务百姓更直接的口号，依托遍布城区街道的交巡警平台，广泛开展亲民爱民行动。

　　这位负责人表示：“可以肯定，今后重庆的夜晚将会更加宁静。”

　　法制日报重庆2月7日电

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　　交巡警合一的变迁

　　1997年，江苏公安机关在全国率先提出将交警与巡警合并，实行交巡警既管交通又管治安。2000年，江苏全省公安机关全面完成交巡警合并改革。其中盐城市是全国最早完成交警、巡警合并的城市。

　　目前，江苏、浙江、郑州、成都、福州等地，已成功运行“交巡合一”模式。

　　也有些地方“合了又分”的。比如上海，1999年3月，交警、巡警合署办公，成立交巡警总队。但因治安形势的发展变化，2005年，上海又重新分离交巡警。2004年2月，海南省海口市公安局交巡警支队成立。2008年12月，交巡警重新分离。

　　他山之石

　　西方巡警也管交通

　　在一些西方国家，巡警也要管交通。以美国为例，美国警察局的构成是，70%的着装警察负责社会面的巡逻，20%的便衣警察负责刑事案件侦查，其余10%为管理人员。美国警察的运行机制和勤务方式，主要依赖高度集权的指挥中心和无所不包的信息中心，指挥街面巡逻警察通过巡逻达到预防、控制、打击违法犯罪的目的。美国警察机构内部没有独立的交通警察机构，但交通管理一直是美国警察的重要职责。巡警除要先期处置抢劫、盗窃等刑事案件现场，检查治安隐患等外，还要处理交通违章和交通事故。