上海出入境检验检疫局：实施“七一工程”

　　上海出入境检验检疫局是国家质检总局派驻上海口岸的执法机构，主要担负上海口岸进出口商品法定检验和监督管理、国境口岸卫生检疫和卫生监督、出入境动植物及其产品检验检疫与监督管理等重要职责。近几年来，在国家质检总局、上海市委、市政府和市级机关工委的领导下，我们坚决贯彻《党章》和党的十七大精神，紧紧围绕经济社会发展大局和出入境检验检疫中心任务，着力探索、创新、实践和深化基层党组织建设的内容、形式、载体和机制，大力开展“强基创新"七一"工程”，努力打造富有特色、卓有成效的党建工作新品牌，使我局党组织和广大党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中追求卓越,有所作为，成为充满创造活力的学习型党组织。

　　一、背景与起因

　　“协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督”，是《党章》赋予党和国家机关中的基层组织的崇高使命和根本任务。我们深深感到，出入境检验检疫机构肩负服务地方经济发展和全国外经外贸大局的重任，能否忠实履职，有所作为，不辱使命，党组织的建设和作用发挥至关重要。深入开展“强基创新"七一"工程”，正是着眼于世情、国情、党情、局情的发展形势和党建工作创新发展的迫切需要，进行的新思考、新探索，推出的新载体、新举措。

　　（一）全球化背景下面临的新使命。当今世界正处于大发展大变革大调整的时代。经济全球化的迅猛发展和我国对外贸易规模的不断扩大，使出入境检验检疫机构面临一系列新挑战新考验。1978年到2009年，我国对外贸易规模从206亿美元扩大到22073亿美元，增长107倍。上海近十年外贸平均增速23.7%，货物吞吐量连续五年保持全球第一，集装箱吞吐量连续三年保持全球第二。大外贸、大口岸的发展格局，使我局面临的使命任务日益艰巨。

　　（二）党的十七大作出的新部署。党的十七大要求各级党组织必须以改革创新精神加强自身建设，始终站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面。十七届四中全会进一步作出《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出加强党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，不断赋予基层党组织新的历史使命和时代重任。

　　（三）“走在党的基层组织建设的前头”的新要求。前不久召开的全国机关党建工作会议,胡锦涛总书记作出机关党建必须“走在党的基层组织建设的前头”的重要指示。会议强调指出，机关党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中，必须模范贯彻建设学习型政党的要求，以改革创新精神扎实推进机关党的建设，切实成为服务科学发展大局、推动机关中心任务完成的稳固基石和可靠力量，为机关党组织建设创新发展进一步明确了任务和要求。

　　（四）出入境检验检疫事业创新发展的新需要。随着我国参与全球化程度的加深,外贸规模不断扩大。我局自1999年“三检合一”以来，检验检疫业务总量从761.5亿美元增长到5155亿美元，增长677%，同期人员增长不到50%，人均业务量增长4-6倍。面对倍加繁重的新任务，不开拓没有出路，不创新没有前途。基层党组织决不能置身事外，只有勇于探索创新，跟上时代步伐，发挥创造力、凝聚力、战斗力和先进性，才能在围绕中心、服务大局、应对经济社会快速发展和国际竞争日益激烈的局面中有所作为，有所建树。

　　二、做法与经过

　　根据党章赋予的“协助、监督”两大职能和机关党组织“服务中心、建设队伍”两大任务，我局近几年来广泛组织开展“党旗下的质检人”、“科学发展从我做起、建言献策人人行动”、创建学习型机关、打造学习型团队、“迎世博、讲文明、树新风”、“走近基层、服务群众”和“最佳组织生活实例”创新评比等系列主题实践活动。成立了文化战略决策咨询专家委员会，组建了文化建设办公室，制定了《2008-2010年上海检验检疫局文化建设三年纲要》。党的十七大的胜利召开，为我局党建工作注入强大生机，迎来发展新机遇。局党组在认真学习领会十七大精神的基础上，立足出入境检验检疫事业改革创新和上海落实“四个确保”、实现“四个率先”、建设“四个中心”的发展需要，先后邀请中组部、中央党校、中央国家机关工委等党建专家进行深入探讨，充分听取基层党员干部的意见建议，紧密结合自身建设发展实践，作出了《关于开展党建工作“强基创新"七一"工程”的决定》，并与《求是》杂志社等联合举办“2009上海检验检疫文化论坛·党建专题论坛”，着力通过这一工程的大力推进和有效实施，进一步把各级党组织和广大党员的思想充分凝聚到党的十七大精神上来，把大家的行动高度统一到保持党员先进性的根本要求上来，把大家的力量有效转化到服务经济社会发展大局，推动质检事业和上海检验检疫事业发展跨越、打造“东方国门第一哨”的使命追求和发展目标上来，形成科学理论指导、科学方法推进、科学机制保障的党建新格局，打造新时期党建工作特色品牌，开创我局党建工作崭新局面。

　　我局党建工作“强基创新"七一"工程”的实施内容，主要体现在以下方面：

　　（一）奏响一曲主旋律--高举伟大旗帜，弘扬先进文化。我们始终不渝地把思想理论武装摆在首位，以理论武装头脑为第一使命、坚定理想信念为第一追求、增强党性为第一任务。通过中心组理论学习制度、领导班子务虚制度、学习课题牵引制度和党员干部授课等制度，采取专题式学习、菜单式学习、课题式学习、调研式学习等方法，组织领导干部和党支部书记初任培训、常规培训、示范培训和党员轮训等形式，运用网上在线教学、现代远程教育平台等载体，有力推动科学理论和先进思想文化入脑、入心、入实践。

　　（二）打造一个新阵地--建好网络党校。我们积极运用现代信息技术，创建党情党味浓郁、学习功能突出的数字化“网络党校”。通过建立网上图书馆，提供系统的思想理论、党的建设和党员日常学习教育文献、资料；设立网上教室，提供丰富的在线党课、专家讲座和电子杂志；组建网上教员队伍，提供及时的在线咨询、在线服务、在线互动；开辟党员论坛，发动党员职工参与热点话题广泛讨论；开通党员直通车，设置领导干部网络问政等专题栏目，畅通党员声音传递渠道。使数字化的网络党校成为宣传党的大政方针的阵地、优化整合党建资源的沃土、丰富活跃党内生活的殿堂。

　　（三）创建一种新模式--建设学习型、创新型、服务型党组织。一是坚持把建设学习型组织作为党组织的追求目标。通过集中学习、自我学习、互动学习相结合等形式，精心组织和引导党员干部系统学习政治理论和党的路线方针政策，广泛学习现代化建设需要的经济、政治、文化、社会、人文知识和检验检疫专业知识。每年有重点地推荐一批优秀读物，确定一批必读书目和选读书目，开展一次读书心得展评。通过制定学习导航计划、建立“读书月”活动、组织全员学习交流论坛、创建学习型特色品牌等活动，营造全员崇尚学习的生动局面。二是注重将学习行为转化为创新行为和创新成果。坚持通过学习培育创新精神，激发创造活力，创新研究成果，破解发展难题。紧紧围绕迎接上海世博会召开和检验检疫急、难、险、重任务，广泛组织开展各种形式的党内主题实践活动，找准党建工作服务中心、推动发展的结合点和切入点。成立党的建设和思想政治建设研究会，推进党建工作课题研究，努力实现党内学习成果与事业发展成果共享。三是推进服务型党组织建设。坚持把服务中心贯穿于党组织活动的始终。做到领导班子想什么，基层党组织就抓什么；中心工作开展到哪里，党组织的工作就跟进到哪里。广泛开展机关、基层党支部结对，分支机构、检测中心党支部结对，口岸、属地相关协作单位党支部结对等活动，推行党员承诺制，坚持党员亮身份，设立“党员示范岗”，增强党组织和党员服务中心工作的有效性和推动力。坚持把服务党员贯穿于党组织活动的始终。全面实行基层党组织“公推直选”和党内重要事项票决制，充分体现党员主体地位；主动关心党员的思想、学习、工作、生活和成长进步，广泛开展为党员过“政治生日”等活动，增强对党组织的归属感和向心力。坚持把服务职工贯穿于党组织活动的始终。当好职工思想的引领者、意见的倾听者、困难的帮助者、利益的维护者。坚持把服务人民群众贯穿于党组织活动的始终。深入开展“千名党员共牵手、助学帮困暖人心”主题活动，保持基层党组织与困难学生“结对助学”全覆盖，广泛参与各种形式的志愿者和社会公益活动，进一步使党组织活动和党员身份进社会、进社区、进困难群众家庭，成为构建社会和谐的促进力量。（四）深化一个新实践--推进分类指导，打造特色支部。在大力加强基层党组织全面建设的同时，按照机关职能部门、分支机构和企事业单位的不同特点，实施分类指导，打造特色支部。一是突出学习型、研究型特色，推进机关职能部门党组织建设。广泛动员和组织机关党员骨干，深入开展检验检疫政策理论研究，业务工作发展的宏观性、前瞻性研究，重点工作落实的操作性、实践性研究，使每个部门党组织每年至少形成一项行政领导满意、群众普遍认可，在本系统本行业具有一定影响力和借鉴意义的研究创新成果。二是突出学习型、服务型特色，推进分支机构党组织建设。积极探索检验监管新模式，提升把关服务高效性；全力推进争创文明单位、文明窗口、文明岗位活动，实行党员亮牌上岗制、服务承诺制、结对帮带制；广泛开展政策宣贯、释疑解难、上门服务、延时服务等惠民服务行动，着力帮助企业应对各种困难挑战。三是突出学习型、创新型特色，推进技术中心党组织建设。以工作需求为导向，组织党员科技骨干开展重大科研项目攻关研究，形成一批具有自主知识产权的检测技术与标准成果。开展应急性、实用性检测技术研究，重点研发口岸执法把关急需的快速简易检测技术，增强技术竞争实力。

　　（五）探索一种新格局--开展政企党组织联动共建。坚持共守政策法规、共担社会责任、共促企业发展、共享党建资源、共建廉政机制、共创社会和谐，广泛开展检验检疫基层党组织与外经贸企业党组织联动共建活动，把检、企党组织的建设目标高度凝聚到维护人民根本利益与维护企业自身利益相统一的共同价值追求上来。组织首批100家外经贸企业党组织开展联动共建活动，建立联动共建组织、签订联动共建协议、明确联动共建内容、落实联动共建责任、形成联动共建长效机制。坚持每季度开展一次基层党组织联动共建活动，每年召开一次全局性联动共建联席会议，推出一批个性化特色服务举措，及时高效协调解决企业经营发展中遇到的困难，进一步惠及企业，服务发展，造福人民。

　　（六）塑造一种新形象--争做“崇检尽责、服务至上”的先行者。深刻理解和模范实践“崇检尽责、服务至上”的上海检验检疫精神，使这一精神理念率先进入党员的思想，融入党员的工作，塑造党员的形象。带头崇尚检验检疫荣誉、热爱检验检疫事业、担当检验检疫使命、履行检验检疫职责，率先推动我局思路创新、管理创新、服务创新和制度创新，在服务国家、服务人民、服务社会、服务企业中建功创业，当好标杆。

　　（七）形成一套新机制--导入ISO9000质量管理体系，推进党建工作科学化、制度化、规范化。充分运用我局导入ISO9000质量管理体系的强大优势，严格按照体系标准的基本原则和管理思想，全面推进党建工作科学化管理。通过建立党建工作质量手册、程序文件和作业指导书，使党建方针更加明确，目标更加清晰，程序更加规范，过程更加可控。运用体系标准的预防和纠正措施、内部审核、管理评审、数据分析等功能，持续改进党建工作。建立党建工作考核评价体系，通过策划、实施、检查、处置等循环方法，科学考评各级党组织的建设成效，推动党建工作质量全面跃升。

　　三、成效与反映

　　党建工作“强基创新"七一"工程”的大力推进和有效实施，大大激发了我局党建工作的创造活力，有力推动了上海检验检疫事业的发展跨越，形成了一批创新实践成果。

　　（一）研究探索成果。各级党员干部、党组织负责人坚持深入一线调查研究，积极探索“强基创新”的新举措、新机制、新实践。我们先后深入所有基层党组织进行党建工作调研；上门走访企业150多家次，充分听取对我局文明规范服务的意见建议；与中央党校密切合作，共同开展《以行政机关文化建设为抓手，加强新时期行政机关思想政治工作，不断提升党的执政能力》的省部级课题研究，为中直机关文化建设在中央党校首个立项课题；编辑了《领导干部谈文化》专辑，即将由中组部党建读物出版社出版发行；《求是》杂志社多次深入我局广泛调研，近期拟刊发我局党建、文化建设创新实践的文章。先后研究形成了《新模式、新思维、新发展》，《崇检尽责、服务至上》，《以党的先进性建设为己任、认真履行党组在加强机关党建工作中的职责》，《新时期发挥思想政治工作“软优势”的探索实践》，《增强党组织生活有效性的思考》等90多项研究创新成果，在中国新闻社、质检高层论坛、上海市党建工作会议、上海机关动态等重要会议、机构或刊物，先后作了经验介绍或获得优秀论文特别奖、一二等奖，提高了我局党建工作的推动力和影响力。

　　（二）主题实践成果。配合党建创新工程，组织开展了一系列主题实践活动，取得了卓有成效的实践成果。在“党旗下的质检人”主题活动中，《中国国门时报》等媒体广泛报道了我局《攻坚克难“排头堡”》、《堡垒在一线矗立》、《书写对质检事业的挚爱》、《风雨兼程、执检为民》、《十年砺剑、耀亮检徽》等党组织和党员的精神风貌。在“迎世博、讲文明、树新风”主题活动中，精心组织党员职工开展每月5日“窗口服务日”集中行动、每月15日“环境清洁日”集中行动和每月25日“公共秩序日”集中行动。组建世博办党支部，发动党员骨干为出入境世博专用物资提供集中报检、集中查验、集中检疫处理、集中后续监管等集约化服务，并做到“7天×24小时”全天候不间断。在“科学发展从我做起、建言献策人人行动”主题实践活动中，先后征集“金点子”103个，并对35个优秀“金点子”予以通报表彰。在“保持党员先进性、建功质量安全年”主题实践活动中，广泛开展政策宣贯、释疑解难、上门服务、延时服务、预约服务、特色服务、一厂一策、一企一策等惠民服务行动，全面提升服务水平和安全质量。在“走近基层、服务群众”主题实践活动中，先后走访慰问200多名困难党员和职工。各党支部先后结对资助困难学生156名，没有1人中途辍学。在创建学习型机关主题实践活动中，坚持三级联动机制，广泛开展充电性、开拓性、研究性和前瞻性学习，顺利通过上海市学习型机关考核验证。在“最佳组织生活实例”设计、创新、评比、展示主题活动中，先后评选出富有思想性、时代性、有效性和吸引力，深受党员欢迎的30个“最佳组织生活实例”，进行表彰、汇编和展示，有效激发了党组织围绕中心、服务大局、推动发展、强化功能的创造活力。（三）创新发展成果。我局各级党组以党建创新工程为动力，全力探索优化工作模式和发展成果。尤其在服务上海世博会召开、服务上海国际航运中心建设、服务浦东新区综合配套改革试点、服务“一厂一策、一企一策”个性化精细化举措中，推出了“零等待通关”服务、长三角区域联动监管模式、口岸“直通放行”模式、跨国采购中心产地检验与集中监管相结合的监管模式、信息产业全球维修业务新监管模式试点以及对进口资源类等产品实施“随到随报、随报随检、随检随放”的监管新模式，着力帮助企业应对国际金融危机的冲击和影响，扶持优秀企业和优秀品牌做大做强。

　　我局党建工作和业务建设创新发展成果获得上级广泛认可。近两年来，先后获得全国精神文明建设先进单位、全国“三八”红旗集体、全国青年文明号、全国“三八”红旗手、全国质检系统先进基层党组织、优秀共产党员等30多项全国性荣誉称号；获得上海市文明行业、上海市精神文明建设先进单位、上海市劳动模范、上海市优秀共产党员、上海市优秀党务工作者、上海市巾帼文明岗、上海市五一劳动奖状、上海市工人先锋号、上海市迎世博贡献奖、迎世博优质服务示范窗口、优质服务示范员等122项省市级荣誉称号。

　　我局党建工作“强基创新"七一"工程”受到各级党组织和全体党员的热烈响应和广泛参与，基层党组织参与面、党员踊跃参与度均实现全覆盖。党员干部普遍认为，这一工程的有效推进，坚强了基层，坚实了基础，创新了举措，创新了模式，党组织执行力更强了，党员凝聚力更强了，群众向心力更强了，对中心工作的推动力更强了，正在有效落地，结出硕果。

　　我局党建工作“强基创新"七一"工程”受到媒体广泛关注。人民日报、新华网、人民网、中新社、中国国门时报等重要媒体，先后多次进行广泛报道。《人民日报》在报道中指出：“七一”工程的成功之处在于，紧紧围绕机关党建服务中心、建设队伍这两大任务，创新内容和形式，找到了机关党组织开展活动、发挥作用的有效载体，解决了党建工作与业务工作的“两张皮”矛盾，给机关党建工作带来了有益启示。新华网在报道中指出：上海检验检疫局开展党建工作“强基创新"七一"工程”，充分体现了党建工作的先进性、时代性、创造性，对服务和推动经济社会发展产生积极和深远的影响。

　　四、探讨与评论

　　这一工程的实施，引起系统内外党建专家和有关领导的热烈讨论和广泛好评。

　　中组部党建读物出版社办公室主任赵安华，在参加我局2009年党建专题论坛后说：“检验检疫这样专业的部门，对党建工作思考这么深，说明这个系统党建工作是扎实的。从检验检疫系统，我看到了党的建设的希望。”进而，他深有感触地谈了几点感受：“一是上海检验检疫局以文化建设作为机关党建的切入点，是一种创新、一种好办法。二是上海检验检疫局把机关党建与业务工作紧密结合起来，让“两张皮”变成“一张皮”，使党建工作回归了本源，以新内涵回答了老命题。三是"七一"工程提出的科学思路和工作举措，充分体现了十七届四中全会以科学理论指导、科学方法推动、科学制度保障的要求。四是上海局抓党的建设的着眼点是提高能力、展示形象，使党组织成为学习型、创新型、服务型组织，很有前瞻性。随着"七一"工程的深化，我们将在上海局这个"金矿"采集更多的果实。”

　　中央国家机关工委党建研究会会长张德成听取我局“强基创新"七一"工程”汇报后指出：“检验检疫系统是在用心抓党的建设，围绕中心、大局抓党的建设，"七一"工程的整个规划设计充分体现了这一点。你们不仅党务干部在抓党建，主要领导、班子成员、支部书记、全体党员都在抓，说明了我们党的工作有很深厚的群众基础、很深厚的实践基础。你们在加强党的建设中实践着提高党的建设的科学化水平，这与十七届四中全会的大命题相一致。包括网络党校这样的新载体，只要开展得好，作用会是很大的。”

　　中央党校党建部副主任戴焰军多次来我局专题调研，先后与党员干部就党建工作创新进行广泛座谈，他在座谈中指出：“上海检验检疫局党建工作“强基创新"七一"工程”的主要内容和有关措施，贯彻了中央精神，结合了自身实际，体现了先进性和创造性，具有探索性和实践性，是基层党建工作的很好抓手。相信上海检验检疫的党建工作，一定会进一步创造新经验、取得新成果，一定会给全国基层党建提供有益借鉴，走在全党基层组织建设的前列。”

　　全国11个检验检疫兄弟局的有关领导，参加了我局党建工作专题论坛，并作了交流发言。北京局局长齐京安、江西局局长陶武盛、福建局局长高玉潮、安徽局局长邱栋久、云南局局长范国珍等同志认为：上海局党建工作谋划组织得好，思路新，起点高，措施系统、具体、可行，效果好，对于加强检验检疫系统党的建设、思想建设、队伍建设，促进全系统党建工作上台阶、上水平有着十分重要的借鉴意义。山东局纪检组长包生良、江苏局纪检组长王继志、宁波局纪检组长刘坚、浙江局纪检组长李琳等同志在发言中谈到：上海局在党建这样重大的问题上勇于实践，敢于面对挑战，力求用党建凝聚人心，推动发展，领导班子敏锐看到问题所在，认识有高度，措施有力度，而且已在实践中有效实施，使我们享受了一次党建文化的盛宴，相信上海局的党建工作会有很好的前景。湖北局副局长谭和熙、广西局副局长莫伟媛在座谈中说：参加上海局党建论坛，感受深、收获大、启发多，感到上海局注重把党建工作融入检验检疫工作，并善于总结、探索新鲜经验，是创新基层党建的一大重要载体，值得广泛学习和大力推广。

　　五、重要资料附录

　　（一）视频资料

　　1、“东方国门第一哨”

　　2、上海出入境检验检疫局“礼仪行为规范”

　　3、2009上海检验检疫文化论坛·党建专题论坛（一）

　　4、2009上海检验检疫文化论坛·党建专题论坛（二）

　　5、贯彻全会建设，推进“七一”工程

　　6、专题讲座（2部）

　　（二）图片资料

　　1、主要媒体报道（16幅）

　　2、“最佳组织生活实例”创新展示（30幅）

　　3、贯彻全会精神，推进“七一”工程（32幅）

　　4、抗震救灾“当先锋”（8幅）

　　5、防控甲流“打头阵”（16幅）

　　6、党员身份“进社会”（12幅） (来源：人民网-理论频道)