树立和落实科学发展观 推进人民政协事业新发展

　　党的十六届三中全会提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。这一科学发展观，为我们在新世纪新阶段全面建设小康社会和推进现代化进程，提供了正确的指导思想和根本方针，也是指导新时期人民政协工作的重要原则。科学发展观的提出，为人民政协围绕中心、服务大局提供了机遇，为广大政协委员施展才干、发挥作用提供了广阔的舞台，也为政协工作探索新思路、开拓新局面提供了条件。今年年初，中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》，是对具有独创性的我国人民政协制度理论和实践的科学总结。文件把坚持科学发展观确定为政协工作的原则之一，这是新形势下对人民政协工作提出的新要求。人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织、共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构以及我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，只有深刻理解、全面把握、牢固树立和落实科学发展观，按照科学发展观的要求，结合不断发展变化的实际情况，进一步深化对政协工作特点和规律的认识，探索政协履行职能的新途径、新方法，坚持用科学发展观推进政协工作，才能在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，更加充分地发挥作用。

　　一、树立和落实科学发展观，必须把促进发展作为政协履行职能的第一要务

　　发展是我们党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。只有树立和落实科学发展观，把科学发展观贯穿于政协工作的始终，把促进经济、社会的全面、协调、可持续发展作为开展政协工作的第一要务，才能推动政协工作不断发展。一是要围绕中心、服务大局，搞好视察和专题调研工作。视察和专题调研，是政协履行职能的基础工作，是政协建言献策活动的源泉。在工作实践中，我们要牢固树立和落实科学发展观，抓大事、议大事，把主要精力放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在事关全面建设小康社会的宏观性、战略性、前瞻性问题的思考上，放在党委、政府和人民群众关注的大事和难事的对策研究上，为党委、政府提供科学的决策依据。要紧紧抓住推动经济社会全面、协调、可持续发展和事关人民群众切身利益的热点、难点问题，精心选题，把各界别的人才组织起来，把各方面的智慧集中起来，深入开展视察和调研活动，认真撰写视察和调研报告，提出切实可行的意见和建议，为推动经济社会全面、协调、可持续发展服务。二是要深入人民群众，反映社情民意。政协工作要贯彻落实科学发展观，就应在了解和把握社会发展情况的同时，深入各界群众，倾听他们的意见和呼声，把那些能够体现以人为本，有利于实现全面、协调、可持续发展的思想和观点收集上来，反映上去，使之成为党委和政府决策的参考。三是要紧紧围绕全面、协调、可持续发展，充分发挥人民政协联系各界、上通下达的优势，做好协调关系、化解矛盾、团结各界、凝聚人心的工作，为发展创造良好的社会政治环境。随着改革开放的不断深入，出现了很多新情况、新问题。政协要利用自身的优势去宣传政策，化解矛盾，理顺情绪，充分调动各方面的积极因素，不断为加快发展增添力量。

　　二、树立和落实科学发展观，必须把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点

　　科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民的根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，这是新一届党中央对全党工作的要求，也是对人民政协工作的要求。人民政协组织必须始终把人民群众的利益放在第一位，把人民群众的呼声作为第一信号，把服务人民群众作为第一责任，把人民群众满意作为第一标准，知民之所想，察民之所虑，助民之所需，解民之所忧，把维护人民群众的利益作为政协参政议政的根本出发点，努力成为人民群众利益的忠实维护者。一要善于集中民智。政协委员要深入到群众中去，在专题调研、委员视察活动中多了解群众的意愿和要求，把群众的意见、建议搜集起来，把群众的创造总结上来，形成意见和建议，供党委、政府参考。二要多听群众的呼声，关心群众的疾苦。政协委员要到困难的地方去，多听群众的呼声和要求，及时把群众的要求、愿望向党委、政府反馈，帮助党委、政府解决好热点问题。三要身体力行，为群众办实事、办好事，真心实意地为人民群众排忧解难。当前，随着改革开放的推进和市场经济的发展，各种利益关系正处于调整变化中，经济社会生活中出现了许多新的情况，人民群众遇到了不少实际问题，这些都促使政协要进一步强化亲民意识和服务意识。我们要发挥政协位置超脱、联系广泛的优势，深入基层，深入实际，认真倾听群众的呼声，注意了解人民的意愿，及时反映社情民意，并协助党委和政府采取切实措施，尽力解决人民群众生产、生活中的一些具体问题，多办实事，多办好事，真正做到议政为民。政协委员中有知识、有技能、有财力的人不少，要动员他们帮助困难群众解决实际问题。

　　三、树立和落实科学发展观，人民政协必须牢牢坚持团结民主两大主题

　　江泽民同志指出：“人民政协五十年不平凡的发展历程，可以归结为两大主题，团结和民主。在中国共产党的领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。”科学发展观代表了全中国人民的根本利益，反映了全国上下各个阶层、各个界别、各个群体的意愿，以科学发展观促进经济建设和社会事业协调发展，涉及到各个领域，需要凝聚各方面的智慧，调动方方面面的积极性。人民政协作为中国人民最广泛的爱国统一战线组织，要高举爱国主义和社会主义两面旗帜，发挥政协组织具有广泛包容性的特点和其所具有的亲和力、凝聚力的优势，团结和联合全体社会主义劳动者、在社会变革中新出现的社会主义的建设者，拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，为实现全面建设小康社会的目标，为建设中国特色的社会主义，为中华民族的伟大复兴共同奋斗。同时，人民政协作为多党合作和政治协商的重要机构，作为中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是一种协商议政的场所，是一种民主的渠道，在这里可以研究讨论需要民主决策、科学决策的有关问题，可以反映社会各阶层、各党派、团体、各界别的意见和主张，可以了解到来自基层的社情民意，可以倾听到百姓的呼声。

　　《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“在我们这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下进行广泛协商，体现了民主与集中的统一。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”。人民政协的民主协商，能够广开言路，集思广益，求同存异，增进共识，既能反映多数人的愿望，又便于吸纳少数人的合理主张；既能听取支持的、赞同的意见和建议，又便于倾听批评的意见、不同的声音。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄、和衷共济的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。因此，政协要为各党派、团体、工商联以组织名义发表主张提供场所，为社会各界和无党派人士提出意见和建议拓宽渠道，努力营造民主和谐、团结合作的政治氛围。要坚持民主协商、平等议事的原则，切实加强同各民主党派、工商联的联系联络，以坚强的团结保证民主进程健康有序，使中国共产党领导的多党合作和政治协商进一步制度化、规范化、程序化。团结凝聚力量，民主可收众益。人民政协工作必须突出团结和民主两大主题，才能牢固树立科学发展观，为全面建设小康社会，促进物质文明、精神文明、政治文明的协调发展建言献策。

　　四、树立和落实科学发展观，必须充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用

　　科学发展观进一步丰富了党的执政理念，对加强党的执政能力建设提出了新要求。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话中强调指出：“加强和改善对人民政协的领导，推动人民政协富有成效地开展工作，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面。”人民政协是发展社会主义民主政治的重要政治组织和民主形式，政协工作体现科学发展观，就是要把科学发展观的理念贯穿于政协履行职能的全过程中去，充分发挥人民政协在推进社会主义政治文明建设中的独特作用，为加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党的领导水平和执政能力，促进党的科学执政、民主执政、依法执政发挥应有的作用。一要注重决策过程的协商作用。人民政协就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题进行政治协商，是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，可以广开言路、集中民智，避免减少决策失误，体现了民主与集中的统一，对党和政府决策科学化、民主化有重要的促进作用。为使人民政协政治协商的潜在优势进一步发挥出来，应进一步加强决策前协商的制度化、程序化，把协商内容进一步具体化、规范化，并列入各级党政的民主决策程序和工作计划。二要加大政协的民主监督作用。民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。利用委员视察、委员提案、委员举报等实施民主监督，以及参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动，委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等开展监督，对国家法规的实施、方针政策的执行，对国家机关及其工作人员的工作进行监督，是社会主义民主政治的必然要求和具体体现。它能够帮助党和政府发现工作中的缺点错误，少走弯路，少犯错误，对于发扬社会主义民主，改善党的领导，克服官僚主义和遏制腐败具有重要作用。为此，应进一步完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道；对民主监督的准则、行为规范、权利义务、监督的范围、手段和程序的界定还需明确和具体；要加强政协民主监督与党内监督、行政监督、法律监督、舆论监督的配合，形成合力，增强监督力度。三要充分发挥政协参政议政的职能作用。参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是执政党与民主党派、无党派人士合作共事的重要形式。党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议，是切实做好工作的有效方式。为此，人民政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议；要运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求；人民政协的重要考察活动以及重大外事活动要请参加政协的民主党派有关负责人参加；政协专门委员会要积极开展与参加政协的各党派团体的联合调研；要建立健全人民政协参政议政的各项工作制度，形成合理有效的工作机制；要通过多种形式，充分发挥各级政协委员的专长和作用，发扬人民当家作主的精神，为改革开放和现代化建设献计献策，发挥为党和政府科学民主决策的参谋作用。全国政协主席贾庆林在全国政协十届六次常委会上的讲话中强调：“各级政协组织和广大政协委员一定要从贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想的战略高度，从确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻认识科学发展观的内涵、基本要求和精神实质，深刻认识树立和落实科学发展观的重大现实意义和深远历史意义，自觉地坚持以科学发展观指导政协工作，把科学发展观的要求贯彻到人民政协履行职能的各项工作中去，更好地实现新世纪新阶段人民政协的历史任务。”2005年，全国政协坚持围绕中心、服务大局，积极促进各党派团体、各族各界人士的团结合作，动员和组织政协各参加单位和广大政协委员，围绕“十一五”规划的编制、构建社会主义和谐社会以及关系国计民生的重大问题进行调查研究、建言献策，共提交提案4660件，收集各类重要意见建议8714篇，组织视察团24个，参加视察的常委、委员605人，形成视察报告21份，为党和政府的科学民主决策提供了重要参考和依据。今年还将围绕推进西部大开发和落实国家中长期科学和技术发展规划纲要举行两次专题协商会。以科学发展观指导新时期人民政协履行职能的各项工作，就必须坚持把政治协商的着眼点放在科学发展观指导发展上，把民主监督的着力点放在发展良好的环境上，把参政议政的工作重点放在事关发展全局的主要问题上，努力使政治协商为科学发展服务，民主监督为科学发展护航，参政议政为科学发展献策。围绕全面落实科学发展观的要求，广求善策，广集群言，为促进党和政府的科学民主决策，不断完善党的领导方式和执政方式发挥作用；为巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，增强党的创造力、凝聚力、战斗力作出贡献；使人民政协这一政治组织和民主形式更好地为提高党的执政能力、完成党的执政使命服务。

　　五、在政协工作中贯彻落实科学发展观，就必须遵循政协工作的规律，加强政协自身建设，不断开拓创新

　　加强自身建设是树立和落实科学发展观的前提。要按照科学发展观的要求，正确认识和把握新时期人民政协工作的特点和规律，积极探索提高政协履行职能的新思路、新形式、新方法，进一步建立健全与政协章程相适应、与实际工作相符合的各项规章制度，使政协的会议、视察、调研、提案等方面的工作制度更加健全，使政协全委会、常委会、主席会、秘书长会、专委会、联席会、专题协商会等多层次的政协协商更加规范，使政协的例会监督、视察监督、提案监督、评议监督、民主监督员监督等民主监督方面更加完善，使反映社情民意、建言献策、参政议政的渠道更加畅通，不断推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。政协委员是人民政协工作的主体，要通过加强政协自身建设，努力提高广大委员履行职能的能力，调动他们的积极性，充分发挥政协委员的主体作用。各级政协组织和广大政协委员要努力在促进科学发展上有新贡献，在协商监督上有新力度，在参政议政上有新高度，以求真务实的作风，实实在在的业绩，树立政协组织的新形象，展现政协委员的风采。要抓好政协机关干部队伍建设。要高度重视加强政协机关的思想建设、作风建设和业务建设，培养一支政治素质好、敬业精神强、作风优良、熟悉业务的机关干部队伍。努力把政协机关建成学习型机关。政协机关干部要树立创新观念，以科学的态度，创新的精神，实事求是的作风，认真分析和研究新世纪新阶段政协工作的规律和特点，力求有新的见解、新的突破，推动政协工作深入发展。

　　（作者单位：全国政协办公厅） (来源：人民网-理论频道)