审批黑洞致北京花炮市场价格虚高 解密利益链条

　　新华网北京2月10日题：北京的花炮为什么这么贵？－－解密北京花炮市场的利益链条

　　记者 周宁

　　春节将至，毗邻北京的河北省三河市这几天车满为患，到此地购买花炮的“京”字牌车辆排起蔚为壮观的“车龙”。随意走进一家花炮小店，摩肩接踵、讨价还价、搬运烟花的场景即刻映入眼帘，好不热闹。

　　“便宜”，是不少北京市民不惜雪后驱车上百公里，赶往这里购买花炮的最大动力，这不仅扰乱了市场秩序，更增大了北京的安全隐患和危险品管控难度。但是，北京的花炮为什么那么贵？北京周边的花炮市场为何这么火？对此，记者进行了暗访调查。

　　杯水车薪的5％降幅

　　自2月7日北京开始销售虎年花炮以来，记者相继走访了20余个零售点后发现，1000响鞭炮售25元－35元，10000响的盘炮售120元－150元，烟花“难忘今宵”售250元左右……鞭炮和烟花的整体价格较去年下降约5％。

　　毋庸置疑，降价是遏制“非法”花炮流入北京的最好办法。为此，北京市政府通过增设零售点、增大供应量等手段力求驱走“非法”花炮：目前，北京形成了“湖南熊猫”“湖南逗逗”和“北京燕龙”三大批发商三足鼎立之势；今年共批准2418个花炮零售点，比去年增加约10％；80万箱的花炮供应量也创历史新高。

　　然而，即便如此，不少消费者仍认为5％的降幅是杯水车薪，与赴河北购买非法花炮的价差巨大。

　　记者在三河市凤友花炮店看到，1000响鞭炮和烟花“难忘今宵”分别仅售10元和80元，都不到北京的1／3。

　　记者了解到，河北三河、固安等北京周边市县已成为廉价花炮销售地，除少部分商户持有销售许可证外，大部分是无照经营。有些花炮从江西萍乡、湖南浏阳等正规厂家引进，另一些直接从黑作坊提货。

　　那么，为减少市民异地购买“非法”花炮带来的安全隐患，就不能再降降北京的花炮价格？

　　据记者了解，烟花爆竹属非生活必需品，政府部门不能强行定价，只能标注“建议零售价”予以引导。经销商方面认为5％的降幅已经不小。

　　“花炮从出厂到消费者手中，要经过进货、批发和零售三大环节，"每个环节加价50％"已形成业内"行规"。”北京烟花鞭炮（燕龙）有限公司总经理武立雨说，三家批发商为了在仅有的2418个零售点中争取更多的独家专营点，零售商即便加价超过50％，也只能默许。

　　一些北京市民认为，由于基本垄断了北京市区的花炮市场，因此，北京的花炮供货商和批发商甚至零售商的销售“暴利”是导致价格居高不下的罪魁。“除了这些所谓的"销售点"，我们在市区根本就别想在别地买到花炮，市场被他们垄断了，价格自然就由他们说了算，一个成本几块钱的花炮动辄上百元也就不难理解了！”北京市民秦先生说。

　　不过，北京逗逗烟花爆竹有限公司董事长胡厚坤解释说：“为确保生产、运输、仓储、零售等各个环节万无一失，我们的安全成本是"非法"烟花的很多倍。”

　　审批“黑洞”致价格虚高

　　事实上，据记者调查，北京花炮价格虚高，价格与安全的悖论效应不仅体现在成本上，还发生在某些行政审批环节中。

　　为确保花炮销售安全，《北京市烟花爆竹经营许可实施办法》明确规定，零售点的经营许可证须经当地安监等部门审批，申请人无需交纳任何费用。严禁审批人员索取或接受申请人财物。

　　然而，北京北苑家园小区正规花炮零售摊主老张告诉记者，他今年在北京共开设4个零售点，每个摊点15－20平方米不等，“打点费”共花了50万元。“市内繁华地段赚得多，"打点费"就高，反之亦然。去掉这些费用，预计今年能赚四五十万元吧。”

　　记者在暗访中了解到，不少摊主都是通过打点内部人士获得经营许可证。一位花炮摊主说：“朝阳区的很多摊点都是通过几个"吃官饭"的人运作，我们把"打点费"直接交给他们即可。从安监、工商到公安（派出所）、城管，再到税务、街道办甚至小区物业，每一关都不能落下。”

　　老张说：“为挽回"损失"，一些摊主要么加价销售，要么从黑窝点引进廉价劣质花炮，只要"后门"硬，再多检查也不怕。”记者了解到，为躲过年根儿大检查，早在上年的七八月份，一些黑花炮就已悄然入京，“潜伏”在大兴、房山等六环路以外的京郊村户里储存，等待零售摊主春节前提货。

　　这样，一些原本为加强安全监管而履行的行政审批过程，变成了圈钱“黑洞”，势必提高零售商的“成本”，进而转嫁给消费者，使价格虚高，而消费者转而寻求非法廉价花炮，带来安全隐患，形成恶性循环。

　　对此，北京三家批发商负责人都承认审批“黑洞”的存在，北京市烟花办一位负责人甚至直言不讳地说：“这是困扰我们多年的问题。”

　　“每年申请零售的人数动辄数万甚至十几万，区区几千个零售点便成为"稀缺资源"，仅仅通过行政审批，难免产生"黑洞"。”这位负责人说，根据规定，花炮零售点要以大型企业直销点、大型商场连锁点以及各街道办事处网点为主，他们既不以零售摊点为主要利润来源，又不敢冒“毁牌”风险进行非法花炮交易，因此，销售价格低、安全隐患小。据了解，每个申请人一般申请1个销售点，“但是，市公安部门日前接到大量反映"个人持多个零售点许可证"的举报，这反映出审批过程存在问题。”

　　降成本、少环节、促公平

　　“价格与安全的运营悖论”并非北京花炮市场所独有，而是全国许多城市面临的长期、现实问题。对此，各方人士提出打破悖论怪圈的三点建议：

　　－－降成本。胡厚坤建议，首先应简化包装成本。“花炮作为易燃品，安全的关键在"瓤"不在"皮"，精致的包装非但不能增大安全系数，反而增加了成本。”

　　其次，“税率是花炮价格增值的大头，减免花炮的高额消费税和增值税是产品降价的关键，非法花炮也就没了价格优势。”

　　－－少环节。“花炮既是娱乐品，也是危险品，其市场化运作具有很大的特殊性，不能完全放开。因此，应实行价格的统一归口管理，减少中间环节。”武立雨说。

　　“最好的办法是由三家批发商在烟花办监管下直接设立销售点，这不仅省去了零售商的加价环节，而且避免了"吃拿卡要"的审批"黑洞"，可大大降低花炮的额外"成本"。”北京熊猫烟花有限公司总经理潘笛建议。

　　－－促公平。“若维持零售商这一环节，则必须遵循公平、公正、公开的原则。可由第三方公司组织对零售点名额进行公开拍卖、公开摇号等方式分配"稀缺资源"，使下岗职工等困难群体有机会参与零售。”潘笛说。