关于大力支持民营企业到境外投资能源矿业提案

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　　能源矿业资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。我国虽属资源丰富的国家，但由于人口基数大，45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，铁、铜、铝矿产资源储量分别只有世界人均水平的1/6、1/6和1/9，资源供需矛盾非常突出。

　　按照国民经济发展规划，到2020年我国经济将在2000年的基础上再翻两番，预测2009～2020年我国煤炭消费量累计需求超过400亿吨，石油累计需求超过55亿吨，铁矿石累计需求超过150亿吨。石油的对外依存度将上升到60%，铁矿石的对外依存度在40%左右，铜和钾的对外依存度将保持70%左右。由此可见，开发利用境外能源矿业资源，对保障我国的经济可持续发展，具有极为重要的战略意义。

　　从我国企业投资境外资源的历史来看，大型国有企业一直是主力军，民营企业在我国境外资源投资中占比很小。但国有企业投资境外资源，国外政府往往有所顾忌，民营企业投资则相对比较方便。我国民企众多，机制灵活，有“走出去”的强烈愿望。鉴于此，建议政府对民营企业投资境外能源矿业给予以下几方面支持：

　　一、加强宏观指导，建立健全协调机制和服务体系。随着全球经济的下滑，能源与众多矿产品价格在2008年创出历史新高后，出现了雪崩式的暴跌。但全球矿产资源稀缺的长期趋势不可能因金融危机而改变，目前的经济调整，恰恰为我们投资境外能源矿业提供很好的机遇。因此，建议在政府层面尽快建立专门机构，鼓励、引导民营企业到境外开发利用矿产资源，为到境外投资能源矿业的民营企业提供一系列的服务，在全球经济低迷的时期，大胆出击，通过较低的成本，打造中国长期矿业经济安全。并在全球范围重点矿产投资国，如澳大利亚、加拿大、南美及非洲地区国家，加大并购投资力度。

　　二、设立“中国民营企业境外能源矿业投资基金”，为民营企业提供必要的金融支持。在境外开发能源矿业，投资大、周期长。国内大部分民营企业规模小，资本积累不足，普遍缺乏雄厚的资金实力。因此政府部门要鼓励民营企业强强联合，还要主导设立专项投资基金，通过对到境外投资开发有关战略资源给予专项补贴，对境外资源并购提供专项贷款等方式，在资金上给民营企业大力支持。

　　三、对参与境外能源矿业投资开发的民营企业，在经营权方面与国有企业一视同仁。抓紧清理不合理规定，使从事境外能源矿业投资的民营企业，同国有企业一样，在审批、税收、关税、出入境管理等方面得到政府部门的支持；在信贷方面享受政府贷款贴息和优惠利率，放宽外汇管制，允许民营企业境外投资申请国内外汇贷款；对境外勘察开采企业运回的矿产资源及加工产品，在通关方面同样给予便利，按照国家有关政策在税收方面给予减免。

　　四、建立投资保险机制，减少民营企业的投资风险。建议有关部门开展广泛调研，对有关国家的矿产资源进行科学评价，了解资源的分布、储量和开发条件、市场价值及发展空间等情况，让有意向参与境外能源矿业投资的民营企业更全面地了解相关信息；我国各驻外使领馆要给境外投资开发企业提供信息，使他们及时了解投资所在国的政治、经济、社会治安等情况，保障人员和财产安全。政府有关部门要进一步加强沟通，相互配合，尽量减少境外能源矿业投资开发企业的政治政策风险，避免不必要的损失。 (来源：人民网-中国政协新闻网)