“细胞”是这样被激活的

　　———解读大同市城区创建“全国和谐社区”的做法

　　新春将近，古城大同城区向阳里街道社区服务中心内一派热火朝天的景象：由社区居民自编的团体舞蹈正在服务中心大厅内认真排练；社区老年大学的教室里，学员们正专注地开展自己喜爱的课程；来自社区的志愿者服务队来到会议室，热烈地讨论着社区居民谁家最需要帮助……

　　住在向阳里福寓苑小区的居民张大爷，每天都要来社区参加活动。“社区里我有两个家，一个是给我休息的小家，另一个就是提供快乐的这个社区服务中心大家。”社区成为居民群众的“家”，不仅仅是张大爷的感受，来这里的每个居民都有切身的体会。

　　与向阳里社区服务中心一样，将社区建设成为服务居民群众的温馨家园，是大同市城区区委、区政府下达给该区各街道办事处和社区居委会的中心任务。

　　“细胞”活了全身活。2009年底，大同城区在刚刚结束的全国和谐社区建设表彰会上，被民政部授予“全国和谐社区建设示范城区”称号，成为民政部首次命名表彰的全国和谐社区建设示范单位。该区向阳里街道办事处同时获得了“全国和谐社区建设示范街道”荣誉称号。

　　牵紧“牛鼻子”——发挥党组织“火车头”的引领作用

　　大同城区是大同市的政治、经济、科技、文化和教育中心，常住人口64万，流动人口约15万，设立办事处14个，社区居民委员会108个，属于典型的城市中心区。

　　社区作为城市社会最基本的单元，承接着城市大量的社会事物，处在化解日常社会矛盾、维护基层稳定的第一线。大同市城区区委紧紧抓住社区党组织这个“牛鼻子”，发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用。在全区社区党支部、社区居委会换届选举中，全区604名社区居委干部平均年龄39.05岁，高中以上文化程度占83.8%。每个社区均配有一名大学生干部，并且实现了82.4%的党支部与居委会一把手“一肩挑”。

　　为了发挥社区党组织的核心作用，该区认真开展深入基层“三问”活动，并采取集中辅导、专家讲座、外出学习等多种社区干部学习形式和方法，建立健全“三会一课”、便民措施、公开承诺等各项制度，使社区党组织的凝聚力、影响力和战斗力不断得到提高。城区区领导还带领街道班子成员、社区干部先后赴沈阳、杭州、大连、深圳、南宁等地学习取经。此外，城区还按照有关政策规定，对社区干部的工资等福利待遇给予财政保障。通过采取一系列行之有效的措施，全区形成了以街道党工委为核心，社区党支部为基础，社区内各单位基层党组织以及全体党员共同参与，条块结合、优势互补的党建工作新格局，有力地带动了社区居民自治组织和群众组织相配套的社区活动组织体系。

　　演好“大合唱”——“区、街、局、企、居”多层次动起来

　　让社区真正“活”起来，城区将42个区直部门主要领导列为“社区建设工作委员会”的成员，并在全区开展了“创建示范社区、打造精品社区、培育特色社区、消灭空白社区”的和谐社区建设活动。各职能部门都积极配合街道和谐社区建设，文化活动站、社区警务室、社区卫生站等服务站所相继成立。区财政还设立了社区建设专项经费，成熟一个、建设一个，大力推进和谐社区建设上水平。

　　民政部门在社区建起了50个社区残疾人康复训练室，为3400名残疾人建立了康复档案，成立了养老服务机构11家、星光老年之家37个，开通了社区救助服务热线68条，共接受衣物、学习用具等各类捐赠救助物资折合人民币64万元；政法系统在108个社区全部设立了社区警务室和居民调解委员会；卫生系统将社区卫生工作纳入全区社会发展规划，建立社区卫生服务机构23所，为社区6万居民建起健康档案……

　　文化服务快车进社区是城区文化部门的一个创新。“快车”最先驶入城区绿园小区举行首场演出，受到了居民的一致好评。区委宣传部、区文化局以居民的精神需求为第一信号，根据各社区的文化资源优势，积极培育、扶植和发展具有社区特色的文化项目。目前，全区已有社区合唱、书画、腰鼓、健身等文艺团队50多支，有45个基层文化站、42个老年活动站、108个社区文化活动室、40个文化广场，常年参与社区文化活动的骨干人员有近2000人。2009年以来，全区共举办各种文艺展演社区系列活动86场，吸引了群众的广泛参与。

　　服务“实打实”——让居民见好处得实惠

　　“只有知道老百姓需要什么，才能更好地为他们服务。”福寓苑社区赵雅静主任的话朴实而耐人寻味。通过对社区居民的调查，各社区把努力满足不同群体、不同层面居民需求作为社区服务的工作目标，开展了有针对性的服务项目。

　　被评为全国优秀基层党组织的北关街站东社区开设了“困难党员之家”，在加强党员管理的同时，尽所能为其提供多方面的服务。该社区将有一技之长的下岗失业人员以及待业青年组织成志愿者服务队，通过开展家政服务、家教辅导、卫生清洁等10多种服务项目，开展居民身边事“十不出社区”活动，进一步拓展和丰富了社区服务内容，把社区真正打造成了为民服务的“窗口”。

　　新华街山橡社区针对空巢老人饮食起居无人照料，精神生活相对匮乏，购物不便，探索开设了“暖巢管家”养老新模式，成立养老服务中心。为社区内百余名空巢老人建立了健康档案，并定期到这些老人家中走访。

　　随着创建和谐社区工作的不断深入，城区开展了特色社区创建活动，制定了《城区特色社区评选办法》，全区各街道、各社区在文化、体育、卫生、环境、治安、青少年教育等方面寻找和发掘亮点，凭借优势创特色，凭借亮点争先进，使创建活动有声有色，有滋有味，人人受益，更有吸引力。

　　坚持“硬杠杠”——制度没弹性，咬定目标不放松

　　创建和谐社区已成为大同城区实现转型发展、和谐发展、率先发展“三个发展”和构建核心商务区、制造工业区、文化旅游区、魅力宜居区、文明和谐区“五大强区”目标的基础工程。

　　从2005年开始，该区就采取上级部门争取一点，区级财政挤一点，社会力量筹一点的办法，积极筹措建设资金。连续3年全区共投入3000余万元，先后完成了北街街道仁和美社区、新华街街道拥军路社区、南关社区服务中心等40个社区办公用房的改、扩建工程，新增建筑面积6918平方米，每个社区建筑面积全部达到了100平方米以上。与此同时，该区狠抓社区队伍建设，不断创新服务载体，社区设施与功能逐步完善。

　　为了更好地服务社区居民，城区在2009年的社区建设工作会上，又下发了《关于进一步加强社区建设的意见》，要求到2012年,全区社区服务站办公服务用房面积达到300平方米以上，要有“一场一厅两栏三中心六室”，即：全民健身广场，社区综合服务大厅，公示栏、宣传栏，社会劳动保障服务中心、社区医疗卫生服务中心、社区计生服务中心，党员活动室、社区办公室、居民文体活动室、图书阅览室、教育培训室、警务室。该区还通过建立以社区服务为主要功能的社区智能呼叫中心接受社区居民的服务请求，为居民提供方便快捷的服务。

　　2010年初，大同城区已经着手对全区社区创建活动以星级评验标准考核社区等级。对获得三星级以上荣誉称号的社区，区政府将给予适当的奖励，并优先获得社区建设援助项目或专项资金资助。今年，该区还将在全区范围内广泛开展“创新特色、服务居民、构建和谐”社区评选活动，通过“特色魅力社区”创建活动和“社区之星”评选、“爱我社区”知识竞赛，使全区社区建设工作再上新台阶。

　　本报记者赵志成　本报通讯员　庞君　齐祥宇