成都双流：农村集体“三资”监管新模式

　　《瞭望》文章：成都双流：农村集体“三资”监管新模式

　　文/《瞭望》新闻周刊记者侯大伟许茹

　　春节前夕，在成都市双流县永兴镇干塘村，《瞭望》新闻周刊记者看到11大本、共上千页的集体资金、资产、资源（“三资”）清理档案。登记事项不分大小，从村委会办公楼到村民小组的小蓄水堰塘，从数千元的进账到上百元的支出，只要属于集体“三资”范畴就全部在清理档案中详细登记，后面还附有村民议事会成员代表的签名确认。

　　接受本刊采访的多位基层干部都认为，加强农村集体“三资”监管工作，不仅事关广大农民的利益保障，也关系到城镇化进程能否稳步前推。

　　曾试点开启我国统筹城乡发展改革大幕的成都市双流县，半年前又分别在6个经济发展水平不同的行政村、社区，开始了农村集体“三资”监管新模式的探索。

　　农村集体“三资”管理是近年来农民上访、群访的主要诱因。根据中共双流县纪委统计，近两年来反映农村集体“三资”管理问题、村组干部经济问题的上访群访案件，占纪委接访案件的六成以上。

　　双流县纪委常委陈艳介绍说，造成这种状况的主要原因就是当前农村集体“三资”存在家底不清、账实不符的现象，从而在干部和群众之间形成了很多说不清楚、道不明白的糊涂账，既在群众心里产生了严重的不信任感，也为集体“三资”被侵占留出了空间。

　　2009年10月，双流县抽调了50多名镇、村干部，组成了4个“三资”清理工作组，在村组、社区自查自报的基础上，深入村社逐户进行清查核实、盘点校对，逐一登记、审核、造册，清理登记结果经村（社区）议事会、监事会、民主理财小组、村民（代表）大会讨论通过后，向村民进行公示，接受群众监督。

　　通过清产核资，6个试点村社共补登、核增了集体资产近2000多万元，补登了土地资源近20亩，核减了8项因拆迁有账无物的固定资产和土地面积。经过清理、审核和公示后，集体“三资”每一笔账目明细都被登记造册，重要的固定资产和土地资源还附有存档照片。

　　干塘村村民郭光友对本刊记者说：“以前是年年要查账，年年都觉得有问题，但年年又都说不清究竟是哪里出了问题。现在好了，通过清产核资，村上究竟有多少钱、有多少物、有多少荒山坡地，我们一清二楚，也就不会像以前那样担心了。”

　　干塘村村委会主任何吉英说，以前村干部在饭店里吃个饭，都小心翼翼的，生怕被村民们误会为“拿着村上的公款吃喝”；如今集体“三资”清晰明了，村民们对村组干部也就不会有那么多的猜疑了，“可以说是还了我们的清白。”

　　但仅是清产核资、摸清家底，不足以确保农村集体“三资”的良性运转、保值增值。双流县在调查中发现，长期以来，在农村集体“三资”管理上，存在着资金使用不够规范、资产“体外”循环、资源发包缺乏公平等问题。

　　双流县的做法，是让专业人员参与到农村集体“三资”的管理中来，从而起到监督制衡的作用，达到规范运作的目的。

　　据介绍，双流县首先依托原有镇（街道）代理会计核算中心，在试点镇（街道）成立了“农村集体‘三资’委托代理服务中心”，接受农村集体经济组织的委托，具体指导、监督村级资金使用、资产处置和资源发包。

　　双流县还专门制订了一套农村集体“三资”委托代理审批流程：在确保“三资”所有权、使用权和受益权不变的原则下，要求对资金的预算、支出，资产的新增、处置，资源的出让、租赁等必须严格按照“村社制定方案——代理中心审查批复——村民会议表决——两委组织实施——代理中心代理核算——全程公开公示”的程序进行操作。

　　据统计，自试点工作开展以来，各试点镇（街道）委托代理服务中心共代管核算资金127笔，涉及资金230余万元，村集体增加收入2000多万元。

　　陈艳介绍说，在“三资”监管过程中，试点镇（街道）充分利用和发挥村民民主自治自控体系，专业会计机构业务内控体系，纪检、监察、财政、审计等监管部门的外控体系，通过农村集体“三资”监管软件以及“和谐三农”综合信息公示平台，有效地进行资源整合，形成自控体系、内控体系、外控体系组成的相互支撑、相互制衡、相互促进的大监管系统。□