免费义务教育：短期内难改教育现状

　　来源：中国社会科学院报

　　免费义务教育：短期内难改教育现状

　　中国社会科学院报

　　作为实现教育平等、全面提高国民素质的一项重要举措，从2006年起，我国各地农村陆续开始实施真正意义上的免费义务教育，政府承担了全部办学经费。然而各地区、各学校由于历史的原因和当地社会经济发展水平的差异，这项惠及亿万国人的政策在实施的过程中遇到了不同程度的困难和挑战，农村免费义务教育的实施在短期内并未能从根本上改善我国基础教育薄弱的现状。

　　教育经费短缺

　　按照教育法的规定，国家的教育经费投入应该占到国民生产总值的4%，而目前由于各种原因，我国的教育经费在GDP中的比重一直徘徊在2.5%—3%之间。在本来就捉襟见肘的教育经费中，被挤占挪用的情况还时有发生。如有些地区未按规定比例落实应由地方政府承担的资金；有的县(市)在中央和省级财政投入增加后，县(市)级地方政府就减少了相应的投入；有些地区资金分配和拨付在时间上相对滞后；甚至有个别地方为了节省在教育方面的财政开支，打着改革或改制的旗号，将实施义务教育的公立学校转化为民办。2008年7月初，国家审计署发布的《54个县农村义务教育经费保障及使用管理情况审计结果》显示，农村义务教育专项经费被挤占挪用的现象较为普遍。在审计调查的54个县中，有46个县的中小学学校和教育、财政部门共挤占挪用公用、校舍维修改造等专项经费1.15亿元，占同类专项经费总额的3.8%。在挤占挪用的资金中，用于教职人员经费开支6513.51万元，占56.7%；用于学校基建2986.09万元，占25.99%；用于教育主管机构日常办公经费1016.84万元，占8.85%；用于偿还债务844.99万元，占7.36%；用于购车等其他支出126.09万元，占1.1%。

　　农村实施义务教育经费保障机制改革后，学校不再向学生收取任何费用，完全靠上级拨款不能支付学校的正常开支，教育经费的严重不足已经影响到了许多学校正常的教育教学次序、学生生活及管理，有些学校甚至已腾不出资金维修校舍、印制试卷和购买寒暑假作业了。特别是在近年各地农村中小学并校之后，许多孩子甚至从幼儿园起就开始在学校当寄宿生。由于缺乏改善住宿和生活条件必要的资金，孩子们的生活条件非常艰苦，特别当冬天和春天的雨季来临时，孩子们经常被冻得满脸通红。办学经费短缺导致将学校产生新的债务或者通过让学生“自愿”购买课辅材料、保险，收取补课费、管理费、考务费、择校费、赞助费等或明或暗的方式将资金困难的压力转嫁到学生身上，引发收费反弹，个别学校甚至“顶风作案”，通过虚报学生数、开假发票等手段骗取财政拨款。2008年10月，就有媒体对广东省雷州市乌石中学巧设名目违规收费等情况进行了深入报道。

　　师资待遇偏低

　　在国家实施免费义务教育政策前，学校从学生缴纳的学杂费收入和办公经费中开支教师津贴和奖金的现象是比较普遍的。农村落实义务教育经费保障机制改革后，各地中小学学校可自主控制的经费大大缩减，来自学杂费和公用经费的这部分津贴失去，教师拿“裸工资”的情况普遍存在，激励机制基本失效，奖惩制度无法落实。这造成了许多学校一线教师经济收入下降，实际生活水平降低，多劳不能奖，少干不能罚的“平均主义”重现。说起目前的基础教育，很多农村教师积极性不高，也显得很无奈：“上好课，保证学生不出事就行了，其他的管那么多干什么，反正学校也没有福利，教得好、教得差，工资一分都不差……”

　　谈到免费教育后教师待遇的变化，福建南平市延平区一位不愿透露姓名的一线教师和记者算了这样一笔账。1997年，她参加工作时的月工资是409元，每个学期的奖金大约是2500元，另外有部分其他福利；实施农村义务教育免费后的2008学年，也就是在她工作的第12年，她的月工资是1075元，两个学期的满勤奖金300元，元旦发100元，春节发200元，劳动节发50元，儿童节发30元加一餐饭，教师节发100元加一餐饭，国庆和中秋发150元。她所在学校的其他教师的情况也相差无几。

　　从以上数据可以看出2007—2008学年除了工资外该教师福利收入为930元。仅从这个数字来看实施免费义务教育前后，农村学校教师的奖金和福利补贴确实有大幅度下降，而且，今天的物价和消费水平也非十几年前所能比的。长此以往，势必会对一线广大教师的积极性造成沉重打击，影响工作的热情和效率，对学校的教职工管理工作也造成一定困难，最后必然会影响孩子的成长和学校的办学质量。

　　另一方面，长期以来，由于经济发展水平的差异和体制不健全导致了教师收入总体偏低，在当地，教师收入远低于同级别的公务员，城乡差距不断扩大。目前，在相对欠发达地区，尤其是我国中西部地区，许多教师都还挣扎在温饱线上，从2008年12月4日教育部发布的《国家教育督导报告2008(摘要)》中，记者了解到，2006年，全国有273个县(占区县总数的8.5%)的小学教职工和210个县(占6.5%)的初中教职工，人均年工资收入低于1.2万元，人均月工资收入不足1000元。而那些由于各种原因产生的民办教师甚至是代课教师的待遇就更不用说了。这种状况引起的直接后果就是农村学校留不住人才，许多优秀教师和大学毕业生不愿意到农村学校任教，导致这些学校骨干教师大量流失、师资力量薄弱、年龄和知识结构老化、教学任务繁重。2008年10月以来，在四川、重庆、内蒙古、山西、湖南等地多所中小学闹得沸沸扬扬的教师大规模集体罢课事件，就是长期以来农村教师待遇普遍偏低、劳资严重不平衡矛盾的一次集中爆发。

　　值得庆幸的是，由于待遇偏低问题引起的教师集体罢课的现象，近来已经引起了中央的重视，并直接促进了相关政策的出台。2008年12月底，国务院常务会议审议通过了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，决定“从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”。至此，困扰社会多年的基础教育教师工资待遇普遍偏低的现象有望得到缓解。另外，对于学校而言，还应该深化人事制度改革，抓住当前高校毕业生就业难和国家刺激经济复苏的政策倾斜，鼓励和吸引高校毕业生等优秀人才服务农村基础教育。 (作者:陈文敬 林伟玉)