悬剑之威——河北省巡视工作调查

　　2003年以来，在省委领导下，省委巡视组已完成对11个设区市的一轮巡视和对部分市的二轮巡视，还巡视了35个厅局、36个县(市、区)和4家企业、1所高校，共发现各类问题529个，提出建议400多条，有力地强化了党内监督。

　　前不久，省委书记张云川在一份报告上批示：“省委要继续重视并加强对巡视工作的领导，不断提高巡视工作的组织水平，运用好巡视工作的成果。”

　　作为党内监督的重要制度，巡视就是古希腊神话中的“达摩克利斯剑”，是我省党内监督体系中不可替代的力量。

　　解决“管得着的看不见、看得见的管不着”。

　　发挥制度优势，努力消除“一把手”监督盲区

　　长期以来，对高中级领导干部特别是主要负责人的监督是个薄弱环节。有人将其概括为：“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”，“管得着的看不见、看得见的管不着”。

　　“巡视组受上级委派，对下级党组织领导班子及其成员特别是主要负责人实施监督，独立性强，权威性大。”省纪委副书记兼省委巡视办主任商黎光说，“巡视监督具有距离近、时间长、接触面广、方法灵活等优势，能够发现深层次问题，减少"一把手"监督盲区”。

　　正是看到这种制度优势，省委将巡视作为强化监督的重要抓手，将党政班子和班子正职作为重点。通过巡视，掌握了包括68个市厅级班子、72个县(市、区)班子党政正职在内的数百名领导干部思想、工作、作风方面的大量真实情况。

　　某厅党组成员兼下属单位负责人为岳母办丧事动用公车、收受礼金等，巡视组反映后，经调查，给予其党内警告、行政免职处分；某县县委书记违规调整、提拔88名干部，并擅自设立一政府机构，经巡视发现后，被撤销党内职务。几年来，省委巡视组已向纪检监察机关移交县处级以上领导干部案件线索30余件。

　　为强化对“一把手”监督，省委把群众反映问题较多、争议较大的领导班子或拟提拔重用人选列为首先巡视对象，在决定对有关领导班子进行调整和对某些干部的使用时，参考巡视组意见，并将巡视情况运用到对各市、省直各单位和省属本科院校的综合考核评价工作之中。

　　省委把巡视结果和整改情况，作为考量领导班子建设和干部队伍的重要参考。近年来，以巡视组意见为主要依据，省委先后对不宜担任现职的几名市委书记、市长作了工作调整。3个设区市、2个厅局和3个县决策程序不规范、重大项目盲目上马的问题被制止；少数班子相互“暗较劲”的问题被发现；少数“一把手”专断或不敢负责的问题被纠正……

　　破解“听真话难、听实话难”，摸准实情、发现隐情，当好省委的“耳目”、做惩防腐败体系的推手

　　多年来，党内虽一直强调讲真话、讲实话。但由于种种原因，少数干部讲空话多，讲实话少；讲成绩多，讲问题少。这一点，多年身处巡视一线的省委巡视二组巡视专员崔彥文深有感触：在巡视中，被巡视地方和单位更愿意讲成绩，一些干部群众出于自身利益考虑，不敢反映实情。

　　针对这种情况，省委派一个巡视组到一个地方，专门就几个方面情况查找问题，一待几个月，可以说是“挖地三尺”。这种工作方式为真正摸准实情、掌握隐情提供了可能。

　　省委还再三要求巡视人员，要以对党负责、对人民负责的态度，顶住各种干扰，把发现问题，特别是深层次、敏感性问题，原原本本、不加修饰地汇报上来，当好省委的耳目。

　　省委巡视组在依法合规的前提下，围绕听真话、摸实情进行了探索。他们综合运用听取汇报、开会座谈、列席会议、查阅资料、个别谈话、受理信访、实地考察等方式，深入了解情况。“从巡视过的地方和单位看，没有不存在问题的，关键是肯不肯找、会不会找。要为省委提供有价值的信息，必须在查找问题上下真功夫、笨功夫、硬功夫。”省委第一巡视组组长庞瑞须说。

　　功夫不负有心人。

　　一批影响科学发展的问题被反映上来。一些被巡视发现的有关国企改革、节能减排、环境保护、基础教育、新农村建设、社会稳定方面问题得以解决。巡视组反映我省农业科技体制不顺、投入不足，某县基础设施落后、制约经济社会发展等，有关职能部门研究了解决措施。近年来，省委、省政府采纳巡视意见，先后向省委组织部、省委政法委、省政府办公厅、省国资委等部门批办事项40多个。

　　一些侵害群众利益的问题被纠正。某县行政强行干预，压低甜菜收购价格，10万多农户利益受损；某县将各乡镇卫生院撤销，造成农民看病难；一些地方刑事案件发案率高，群众没有安全感等。巡视组向有关地方反馈后引起重视，省委、省政府从政策、机制和财力上帮助解决。省直一名干部1985年被错误开除党籍、开除公职，20多年来一直申诉。省纪委认定为错案，但迟迟未获纠正。巡视组发现后督促该单位党组通过了解决意见，并协调有关部门落实。

　　一些苗头性、倾向性问题得到防范。巡视发现4名设区市和省直部门主要负责人存在不廉洁问题，省委责成省纪委分管领导分别进行诫勉谈话；巡视组反映省直某部门在一家企业违规报销费用的问题，省委主要领导批示要求他们予以纠正，该部门党组作出深刻检查并落实了整改措施。

　　省委高度重视巡视工作，坚决维护巡视制度的权威性

　　提起巡视，人们就会联想到古装戏中的“钦差大臣”。

　　“作为自上而下的授权监督，二者确有相似之处。但巡视组只有了解情况并向派出党组织报告的权力，不得"先斩后奏"。”省委巡视办副厅级专职副主任李清怀说，“并且，巡视人员要谦虚谨慎、严守纪律，不得口大气粗、指手画脚，与出行必"动摇山岳，震慑州县"的古代御史、"钦差"相比，具有质的区别。”

　　宝剑之威，在于授剑之人；宝剑之利，还赖握剑之手。商黎光感到，健全领导体制，是巡视工作深入开展的前提；加强成果运用，是保持巡视制度生命力的关键；建设高素质干部队伍，是做好巡视工作的保证；探索创新，是推进巡视工作的不竭动力。

　　省委常委会每年至少听取1次巡视工作汇报，巡视工作领导小组每半年向省委报告1次工作。每份巡视报告，都要报省委、省政府主要领导和分管领导审阅。省委主要领导亲自听汇报、给任务，决定巡视工作的重要事项。

　　为更好地发挥巡视作用，近年来，我省相继建立省委巡视机构与省纪委、省委组织部加强信息交流的办法，实现资讯共享、协调做好相关工作；将在巡视工作中发现的、需由省直有关部门协调解决的事项，纳入省委、省政府督查部门工作范围，加大对巡视成果运用的督办力度。

　　为确保巡视质量，我省任用敢于坚持原则、熟悉党务工作、有较高威望的领导干部担任巡视组负责人。选派比较优秀的干部到巡视机构工作，抽调后备干部参与巡视。通过定期轮岗，定期培训，用制度管人、管事、规范行为，全面提升干部队伍素质。

　　省委书记张云川在最近召开的省纪委六次全会上指出：加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的监督。以各级党政一把手为主要监督对象的巡视机构，责无旁贷，任重道远。（记者胡博理　通讯员李缓运） (来源：《河北日报》)