加强高校大学生党组织建设

　　自1996年党中央颁布《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》以来，全国在校大学生党员数量增长较快，大学生党支部和党小组数量明显增加，“低年级有党员、高年级有党支部”的目标基本实现，大学生党组织建设在高校基层党组织工作中的地位越来越重要。健全完善大学生党建工作长效机制，不断增强高校大学生党组织的生机和活力，扩大大学生党组织的吸引力、凝聚力和影响力，是高校适应大学生成长成才需求，加强和改进大学生思想政治工作，培养高素质社会主义接班人和建设者的需要，是不断巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，保持党的先进性的需要，也是为高校和谐发展提供坚强组织保证的需要。

　　一、调整组织结构，增强大学生党组织的主动性和战斗力

　　由于大学生数量增加、大学生党员队伍逐年扩大,高校辅导员或班主任工作任务加重，缺乏足够精力履行大学生党支部书记职责。这就要求合理确定大学生党组织的规模，将大学生党支部、党小组的规模控制在一个比较合理的范围内；适度改变由辅导员或班主任兼任大学生党支部书记的做法，可由大学生党员担任支部书记，充分发挥大学生党员干部的积极性和主动性。这样做，有利于大学生党组织开展工作，有利于加强党员教育管理，有利于扩大党的工作覆盖面，提高大学生党组织活动的效果,真正让大学生党员在党组织活动中得到锻炼。另外，还要强化党支部委员和党小组长的责任，实现院（系）党委（党总支）领导下的大学生党组织自我管理,使大学生党组织成为培养党的后备干部的摇篮和基地。

　　二、健全选任机制，提高大学生党组织班子的公信度

　　大学生对大学生党组织班子的信任程度决定着大学生党组织的创造力、凝聚力和战斗力，也影响着党在大学生心目中的形象。因此，大学生党组织班子的选配一定要重视学生党员和普通大学生的意见，体现对大学生政治参与权利的尊重，提高大学生党组织班子的公信度。一是要进一步细化选人用人标准，明确界定岗位职责。根据大学生党组织工作特点，明确党支部和党小组各个职位的工作职责；同时，明确提出任职条件，对任职大学生的知识、能力和个性特征等提出要求，比如年级层次、党建知识、学校社会工作经历、能力和素质等。二是要建立健全大学生党员干部民主推荐机制。通过党员个人提名、党员集体提名、党组织提名、甚至普通大学生个人与集体提名，通过民主测评、民意调查、选前公示、上级党组织审核等方法，把大学生党组织干部选拔任用的程序、标准和要求亮给大学生，进一步落实大学生党员对大学生党员干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。三是要健全完善民主选举机制，为候选人搭建介绍和展示自己的平台。在干部选任过程中，要为候选人设计一个让大学生党员和选举人了解候选人思想道德水平、能力水平、学习与工作成绩的平台，使候选人有一个通过合法渠道展示自己的机会。由于高校大学生中存在拉票现象，选举程序设计上要有防范和处置拉票贿选的机制。

　　三、健全工作运行机制，提升大学生党组织的工作效能

　　基本的工作程序和工作规范是大学生党组织发挥战斗力和实现目标任务的制度保证。针对一些高校大学生党组织在组织制度建设方面比较薄弱的问题，应坚持贯彻执行民主集中制的原则，在委员会的选举、党员发展工作的程序、重大问题的决策程序和讨论问题的方法等方面，制定组织规程，避免少数学生说了算或普通同学选举产生发展对象的现象。依据党的组织规程，结合大学生党的工作特点，把组织制度具体化、可操作化，从建立健全民主议事制度和大学生党员发展工作规范入手，明确进入民主议事程序的工作内容、议事人的范围、议事人的权利和义务、议事规则等；明确推优入党的具体步骤和规则、明确讨论决定入党积极分子、进入业余党校学习名单、发展对象的规则，规范党员发展大会的程序、广泛征求党内外群众意见制度、发展党员公示制度等，让广大党员和普通学生知情、参与、选择、监督，扩大党内民主,提高大学生党组织的工作效能，增强工作的透明度和可信度,增强大学生的认同感。

　　四、健全教育培养机制，提高大学生党组织干部的工作能力

　　大学生党组织干部一般都缺少党务工作经验，只有加快对他们的教育和培养，增强他们的工作能力，才能保证大学生党组织的战斗力和影响力。一是要加强政治素养和党员意识教育。要用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装大学生党员干部的头脑，使他们在关键时刻和政治原则问题上是非分明，立场坚定，自觉地在思想、政治和行动上与党中央保持高度一致；培养大学生党员干部对党员身分的认同感、对党的忠诚与热爱以及对自身行为的约束和反思能力，使他们能够正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系，自觉地接受老师和同学们的批评与监督。二是进行工作培训。根据不同岗位进行分类培训，根据工作内容进行专项培训，比如如何与入党积极分子谈话，如何指导普通同学写入党申请书、填写入党志愿书、写思想汇报，如何做好入党联系人，如何开好党员发展大会，如何开好党支部大会，等等。

　　五、健全考评激励机制，调动大学生党组织干部的工作积极性

　　合理的考评和激励机制应该以目标管理为手段，以奖为主、奖惩结合的制度。一是要建立考评目标体系，明确考评内容，明确大学生党组织干部的工作行为标准。在确定考评的目标和内容时要反映党组织的工作目标以及达成目标的关键因素，要反映大学生党组织改进工作的重点，尽可能采用量化和具体的描述方式，以增强考评的客观性、可比性和有效性。二是请普通党员、普通大学生、任课老师等关联人员参与对大学生党组织干部的考评工作，建立规范的监督约束机制。关于考评时间，至少每一学年要有一次考评，最好是一学期一次。三是要建立考评结果分析体系和工作优化体系。考评分析从大学生党员干部个人工作、党小组或党支部工作两个基本层次上展开，具体包括工作目标的达成情况、工作差距和原因分析、改善建议和要求等内容，从而找准原因，确定改进党建工作的路径。同时，要注意建立大学生思想和意愿分析机制，了解普通大学生的呼声，不断改进大学生党组织的工作。四是健全完善大学生党员干部的激励机制。对工作突出的大学生党员干部，要通过口头表扬、通报表扬、授予荣誉称号或奖学金等各种激励方式，及时肯定他们的工作态度和工作业绩，激发他们持续努力工作的积极性。对考核不合格、工作不到位、工作出现问题或群众有意见的干部，要进行谈话教育或诫勉。五要推进制度化建设，制定《大学生党组织干部行为规范》、《大学生党组织干部量化考核体系》、《大学生党组织干部评议评优办法》和《大学生党组织干部谈话诫勉制度》，建立大学生党员干部述职制度等。

　　（作者单位：中国青年政治学院公共管理系） (来源：《党建研究》)