积极稳妥地疏通和拓宽发挥党员主体作用的渠道

　　党的十七届四中全会《决定》明确提出“以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。”这对于推进党内民主，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，保持和发展党的先进性，提高党的执政能力和执政水平，都具有重要意义。

　　发挥党员主体作用，是坚持马克思主义唯物史观，充分发挥党的政治优势的必然要求，是以人为本在党内生活中的集中体现。“党员主体作用”就是指广大党员是党的主人，是党的组织、党的生活、党的工作、党的建设和党的事业的主体，在党的一切活动中起着最终的决定作用。发挥党员主体作用的实质就是全体党员有权在平等条件下直接或间接地参与决定和处理党内一切事务，就是党员在党内当家作主。

　　我们党历来高度重视发挥党员主体作用，经过全党长期努力，已经基本形成了一套发挥党员主体作用的较为完整规范的制度体系。当前发挥党员主体作用的状况，总体上是好的，但发展也很不平衡。党员主体作用越是在高层发挥得越好，越是在基层发挥得越不好。影响和制约党员主体作用发挥的主要因素有：

　　一是党员缺乏主人翁意识。党员意识差，有的对自身权利认识不足或根本不愿行使权利；有的忙于个人事务，为了生活奔波不已，无暇顾及权利；有的则事不关己，高高挂起；还有的党的观念不强，党在心中的位置不高，混同于普通群众，甚至还不如群众。党组织在教育管理党员时，片面强调党员“应尽义务”，忽视党员“应有权利”，把党员作为被管理的对象，忽视党员参与管理、参与民主决策的权利，长此以往，造成党员主人翁意识的缺失。

　　二是党组织往往以组织意图取代党员权利。在选拔任用干部时，一些部门和单位选人用人权过于集中，少数人特别是一把手说了算的现象依然存在，并把这种现象美其名为“组织意图”，民主推荐、民主测评的科学性真实性不高。在选举中，差额少，写票环境不能充分体现选举人意愿，党代表作用发挥有限。在操作中，只是在较小范围内实施“海选”、“直选”，绝大多数则采用“差额选举”的模式，且差额有限，一般只设一名。现实中被群众戏称为“陪选”，有人甚至认为纯粹是走过场、搞形式、装样子。

　　三是党员权利保障机制不健全不完善且执行不力。在基层党组织中，尤其在农村党组织中，党员知情权的行使还受到一定的限制，部分党组织不能充分保障党员及时参加其应当参加的各种会议，及时阅读其应当阅读的各种文件，及时了解其应当了解的各种事务，以致于普通党员对党内事务还缺乏必要的了解，知情权没有得到保障。如部分村级党组织，支部活动不正常，长期不开展“三会一课”，党员长期没有学习资料发放，支部与党员的联系主要是收缴党费(大多数为一年一次)。党员的监督权受到限制。党员在行使批评、监督权时，有时会遭到打击报复。党务公开还不到位，使得处于弱势的监督者几乎无法监督处于强势的被监督者。

　　疏通和拓展发挥党员主体作用渠道，要先从基层做起，积极稳妥地推进，把落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权作为重点，健全制度，狠抓落实。

　　（一）疏通和拓宽党员知晓党内事务的渠道。如参加党的有关会议，阅读党的有关文件，增强党务工作的透明度，除涉及党和国家机密以外的党内活动，都要尽量对党员公开，其目的就是让全体党员了解党的路线方针政策，这是党员发挥主体作用的基础。要加快健全完善党务审核定级、权威发布、定期公开、党务查询系统建设等党务公开制度，规范权力运作方式，增加权力运作透明度，减少“暗箱操作”的发生率。规范党务公开的内容和程序，特别是进一步探索和健全以党报党刊、组织生活、党务公开栏以及网络为主要方式的党务公开途径，扩大党内事务公开化的程度，激发党员参与党内事务的积极性。要建立党组织工作通报制度，党员领导班子成员，特别是主要领导要定期向全体党员报告工作，让广大党员充分了解上级和本级党的工作，增强对党内事务的了解。要建立重大事项征求党员意见、党内决策听证等制度，使党的决策、决议得到全体党员的完全拥护。（二）疏通和拓宽党员参与党内事务的渠道。如定期参加各种情况通报会、咨询会等，发表自己的见解、参与党的政策制定和发挥党员在党内决策中的作用等，其目的就在于造就一个更加生机勃勃和积极向上的执政党。一是科学调整党的基层组织设置，使所有党员都能方便地参与组织生活。应切实按照有党员的地方就要有党组织、有党组织的地方就要有党员队伍作用在发挥和组织关爱活动在开展为目标，探索创新基层党组织设置方式、工作方法、工作内容和活动方式，使发挥党员作用和关心关爱党员更有针对性。比如，在新建住宅小区应及时建立党组织，定期开展党员组织生活。二是建立党员发挥作用的平台，使所有党员都有用武之地。采用党员示范岗、党员承诺制等方式，增强党员的责任感，充分调动党员的积极性，发挥党员的先锋模范作用；采取定期举办党员论坛、开通党员网站等形式，加强党员的主体意识教育，增强党员在组织中的“主人”意识，提高党员发挥主体作用的能力，不断强化党员对组织的认同感和归属感，实现党在各个领域的“组织覆盖”和“工作覆盖”。三是健全完善“党员之家”。针对城镇党员流动性加大的特点，以街道党员服务中心为核心，社区党员服务站为重点，楼院党员服务点为基点，努力构建硬件设施规范完善、服务机构设置齐全、纵向到底横向到边的党员服务平台，为党员提供接转组织关系、开展党务咨询、开设服务热线、代理承办服务、党员义工服务、综合培训服务、电化教育服务、就业指导服务、文化活动服务等，努力使其成为服务党员的温馨家园。四是建立干部与党员协商对话制度、干部与党员联系制度，形成上下沟通新机制。上级党组织要定期听取党员和下级党组织的意见，保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中去，保证基层党组织和党员在更大范围表达自己的意愿，真正形成充满活力的党内民主氛围，把来自群众、来自基层，来自实践的经验集中起来，集思广益，改进工作。五是健全完善党内议事规则。建立重大问题充分论证制度和票决制度，明确规定凡属党组织工作中的重大问题、涉及党员切身利益的问题，决策前必须组织党员讨论并进行票决，票决得不到多数赞成的应不办或缓办。

　　（三）疏通和拓宽党员对党组织和其他党员进行监督的渠道。如对党的任何组织和任何党员违法违纪事实进行揭发、检举，向党组织要求处分违法违纪党员，要求罢免、撤换不称职干部等，其目的在于加强对党员和组织的监督，以保证党的路线方针政策的贯彻执行，保持党的先进性和纯洁性。一是完善党内监督制度。重点通过健全完善交流、提案、批评、举报、质询、评议、述职等制度，拓展和创新党员监督的新途径，引导党员主动接受党组织、其他党员的监督，促使党组织虚心接受党员的监督，把党员行为置于党组织和广大党员的普遍监督之下，把党组织置于广大党员的监督之下，形成党组织和广大党员敢于监督、乐于接受监督的良好氛围。二是建立上下监督互动机制。必须大力发展自下而上的监督，畅通上下监督渠道，变自上而下监督为上下互动互补监督，真正形成自上而下监督与自下而上监督有机统一的新机制。三是完善保障党员监督的检查制度。严肃查处侵犯和剥夺党员权利的案件，对侵犯党员民主权利，打击报复者，必须按照党纪党规严肃处理；对坚持原则，敢于同侵权行为作斗争的党员，党组织要积极予以支持和保护。

　　（四）疏通和拓宽党员维护党员自身政治权益的渠道。如对党内事务的表决权利，充分反映自身意愿的选举权利，党组织讨论决定对自身的党纪处分或作出鉴定时进行辩护的权利，为其他党员作证和辩护的权利等。其目的在于调动全体党员积极性，保证党的决定正确，使党的方针政策更加深入人心。一是完善干部推荐制度。要认真贯彻群众公认原则，坚持走群众路线，完善民主推荐、民主评议、民主测验制度，推行考察预告、差额考察、考察结果通报制度和考察前公示、任前公示等制度，扩大公示的范围。推进干部公开选拔和竞争上岗工作，通过不断扩大干部工作中的民主，防止个人说了算和用人上的不正之风，努力把德才兼备、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位。二是健全党内选举制度，保障党员的选举权。改革党内候选人提名环节的“封闭”状态，鼓励普通党员以各种形式参与候选人提名工作，进一步完善更能体现大多数党员意志的候选人提名机制，逐步把对候选人的初始提名权真正交给广大党员。改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法，适当扩大差额选举的范围和比例，选举时不定调子、不划框框，真正形成充分体现选举人意志的制度环境。要在基层党组织实行“公推直选”，逐步向县处级推开。完善罢免制与任期制，对不称职的领导干部要随时调换工作岗位直至罢免领导职务，县级以下领导干部在任期内不能调动工作。三是健全党员权利保障制度，严肃处理侵犯和剥夺党员权利的行为。要进一步完善维护党员合法权益制度、协调处理利益矛盾制度，明确规定党员享有哪些民主权利，党员行使权利的方式和程序，以及采取什么措施来保障党员正常的民主权利，从而使党员行使民主权利时有依据、有权力、有手段、有保障，有效地杜绝侵犯党员民主权利现象的发生。四是建立健全举报保密、奖惩和补偿制度，形成严密、互补、科学的保障体系。在遵守党纪的前提下，对于对党内事务发表不同意见的党员，不得进行打击；在党的会议上或在给党的组织的报告中，对于对党的组织和个人提出批评意见的党员，不得加以压制。使广大党员在同违法违纪行为作斗争时能得到有效保护，使广大党员在申诉、控告、检举之后免受打击报复，促使他们摆脱后顾之忧，在实际生活中敢于行使民主权利。 (来源：人民网-理论频道)