以改革创新推动文化大发展大繁荣——重庆全面推进文化体制改革纪实

　　新华网重庆2月23日电题：以改革创新推动文化大发展大繁荣——重庆全面推进文化体制改革纪实

　　记者张琴

　　自重庆市被确定为全国首批文化体制改革综合性试点地区，时间已过去7个年头。改革文化宏观管理体制和微观运行机制，建立覆盖城乡的公共文化服务体系，文化市场蓬勃发展，群众喜欢的文化产品不断涌现，文化体制改革结出累累硕果。重庆文化产业增加值以年均28％的速度增长，是同期ＧＤＰ增速的两倍以上，绝对值从39．8亿元增至146．46亿元，增加了268％。

　　转企改制，激发文化单位发展活力

　　自成立之初就在重庆市文化体制改革领导小组办公室工作的曾昭伦亲历和见证了改革不断的历程。“从摸着石头过河，到大胆创新，有很多经验，也有很多教训，重庆这块文化体制改革"试验田"为许多后来者提供了宝贵的借鉴。”

　　经营性文化单位转企改制是文化体制改革的中心环节。重庆出版社整体转制以来，集团主业销售收入翻了近三倍，总资产是2003年的近四倍。重庆出版集团董事长罗小卫说，转企改制激发了干部职工的积极性和创造性，主动谋发展的欲望强烈了，努力去图发展的行为增多了，企业和员工都焕发出新活力。

　　院团改革是改革中最难啃的“硬骨头”之一，传统院团不仅体制陈旧负担沉重，而且市场生存能力极弱。作为突破口，重庆歌舞团在2005年整体转制为重庆广电集团（总台）下属企业，从商演不足20％、年收入270万元，变为商演占80％、年收入1050万元。总经理谢尚碧说，现在大家干劲十足，凝聚力很强，推出的《渝美人》和《巴歌渝舞》均在当年就收回成本，后者将作为重庆旅游市场项目长期推出。重庆市将于近期组建演艺集团公司，全面整合杂技团、曲艺团、越剧团等院团资源。

　　截至目前，重庆市已完成转企改制的经营性文化单位已达60家，剩余任务也将在年内全部完成。

　　创新宏观管理体制，搭建文化发展“快车道”

　　重庆市文化行政管理部门在文化体制改革中主动转变角色，从文化管理经营者转变为文化企业的服务者和市场监管者，极大地促进了文化产业的发展，创造了良好的市场环境和发展条件。

　　2005年成立的重庆市国有文化资产经营管理公司（简称文资公司）在改革中承担着重要职责，不仅要确保国有文化资产的保值增值，还要构建文化产业发展投融资平台和政策支撑体系。文资公司总裁陈扬介绍，2009年重庆四大国有文化集团总收入、利润和年底资产分别比转制前增长91％、157％和119％；近两年推出的一百多个文化产业项目吸引了840亿元投资；初步构建起文化产业投融资平台，包括每年1000万元的专项资金、宣传文化发展基金、针对中小文化企业融资的文化产业信用担保公司等。

　　此外，为解决文化市场管理中长期存在的多头管理、多头执法等突出问题，2004年底，重庆市开展了文化市场综合执法改革工作，成立了文化市场综合执法机构，文化市场执法效率大大提高、依法行政能力明显提升。

　　贴近群众，开拓文化发展“大天地”

　　刚刚过去的虎年春节，重庆红岩联线文化发展管理中心（简称红岩联线）各景点接待游客21万人次，2009年共接待545万人次，同比增长51％。屡创新高的“井喷”之势印证了“红岩文化红遍全国”的巨大魅力，也印证了面向市场、贴近观众的成功探索。

　　红岩联线主任厉华说，纪念馆展示的是历史，红色文化是精神产品，但要让现代人找到共鸣，必须不断寻找新形式、新内容，才能让人们愿意来看，并且看完有收获、受感动。红岩联线依靠不断改革创新，从年平均接待量只有几十万人次、自有资金不足5万元，发展成为固定资产1．1亿元、年接待观众超500万人次的爱国主义教育基地。

　　统筹城乡，建立公共文化服务“全覆盖”

　　9986个农村行政村实现广播电视村村通，3000个农村行政村建成村文化室和农家书屋，570个乡镇综合文化站已经或正在建设，广播、电视综合覆盖率分别达到了92．88％和96．42％……重庆市覆盖城乡的公共文化服务体系正在日臻完善。

　　重庆自2006年开始在全国率先实施农村电影放映惠民工程，651个放映队常年活跃在巴山渝水的每个村落，3年来共完成农村放映47万余场，观众1．2亿人次。农民群众在自家院坝里就能看到城市影院的热映大片。

　　重庆市委常委、宣传部部长何事忠说，抓公共文化服务体系建设，要在保障群众基本文化权益的基础上，充分满足城乡群众日益增长的精神文化产品的需求。这不仅是文化体制改革的需要，也是打造文化民生的需要，更是建设和谐社会的需要。

　　根据《中共重庆市委关于推动文化大发展大繁荣的决定》，到2012年，重庆将在西部地区率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系，初步形成城镇“15分钟文化服务圈”和农村“半小时文化服务圈”。