重庆日报：因公出国经费要压缩更要公开

　　监察部网站近日发布《国家预防腐败局2010年工作要点》，其中提出，2010年要继续严格控制和适度压缩因公出国人次数和经费，完善因公出国管理制度，加强对双跨团组的管理，严肃查处公款出国旅游案件。

　　公款出国旅游、公款大吃大喝、超标公车消费并称“畸形三公消费”，是社会各界反映强烈的公款消费顽症。去年，各地陆续曝光并查处了一些公款出国旅游案件，比较典型的有浙江温州、江西新余等地方和单位官员公款出国旅游案件，进一步引起了社会公众的热切关注和监管部门的高度重视。国家预防腐败局的“工作要点”，正面回应了公众的吁求，可谓把工作抓在了点子上。

　　因公出国一般都有考察、访问、培训等公务活动的正当名义，谁也不会公然以旅游的名义安排出国活动，只是在实际操作中，公务活动大多只是一个幌子，旅游项目反而成了“重头戏”。通过适度压缩因公出国的经费开支，可以挤压公务活动中安排旅游项目的空间，有助于发现公务出国活动夹带公款旅游“私货”的线索。故此，压缩因公出国经费成了查处公款出国旅游案件的一个中心环节。

　　据第三次制止公款出国(境)旅游专项工作部际联席会议提供的数据，去年全国党政干部因公出国(境)团组数、人次数和经费数与近3年平均数相比，分别下降了49%、45.5%和37.6%，经费比近3年平均支出节约16.31亿元。既然说了去年因公出国经费比近3年平均数下降的比例，距离正式发布去年和近3年因公出国的经费开支只有一步之遥，为何一定要“犹抱琵琶半遮面”，而不能公诸于众呢？

　　有关方面欲言又止、欲说还休的尴尬，反映了在这个问题上的局限性。目前完善因公出国管理、查处公款出国旅游案件的手段，仍然属于传统意义上的内部管理、内部监督的范畴，相较之下，在增加因公出国信息的公开性和透明度，引入以群众监督(包括网络监督)、舆论监督为主要形式的外部监督，开展社会综合治理等方面，还需要大胆突破和大力强化。

　　千万不要小看因公出国信息公开、外部监督和社会综合治理的作用与威力。去年浙江温州等几起典型的公款出国旅游案件，都是首先由网友曝光旅游行程、经费等详细资料，形成了强大的社会舆论压力，随后迅速得以查处。对于遏制公款出国旅游顽症，外部监督和社会综合治理手段往往能起到职能部门的内部监管所不能替代的特殊作用，应当充分依靠外部监督的力量，发挥社会综合治理“眼观六路、耳听八方、无所不在、无孔不入”的优势，与职能部门的内部治理形成合力，织就一张严密监控公款出国(境)旅游行为的天罗地网。

　　因公出国信息公开是政府信息公开的内在要求，其中最关键是要公开因公出国经费的预算管理和开支情况。国家审计署、财政部已经表示，将加紧推动中央部门预算公开和地方政府部门预算公开，力争尽快在全国范围内实现财政预算全面公开。在此背景下，各地方、各部门每次因公出国(境)的具体事项、出访行程、费用明细等内容，都应当逐步通过一定程序和渠道向社会公开，接受职能部门和社会各界的监督与审查。对因公出国经费只有由“适度压缩”发展到“大方公开”，才能从制度建设的层面加强因公出国管理，加大查处公款出国旅游案件的力度，逐步建立起禁止公款出国旅游的长效机制。 (来源：重庆日报)