浙江省委组织部开展机关党委换届公推直选

　　为深入贯彻落实党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神，带头推进党内民主建设，去年12月，省委组织部运用公推直选的方式，组织开展部机关党委换届工作，顺利产生了新一届部机关党委、纪委，有效落实了党章赋予党员的民主权利，增强了党员的主体意识，提高了机关基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，收到了较好效果。

　　切实发挥组织部门的表率作用

　　用公推直选的方式开展机关党委换届，是一项创新性工作，这在省直单位尚属首次。省委组织部作为党的建设的重要职能部门，在推进党内民主建设方面，担负着重要职责,也具有一定的优势和条件。主要表现在以下三个方面：

　　党的十七届四中全会和省委十二届六次全会对扩大党内基层民主提出了明确要求，为公推直选提供了强大的理论支撑。十七届四中全会总结了近年来党内民主建设的经验，提出要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。”省委十二届六次全会明确要求“在乡镇、机关、高校、国有企业的二级单位和科研院所党组织开展领导班子公推直选试点”。这些重要论述都对公推直选提出了要求、指明了方向。

　　我省基层党内民主发展保持了旺盛的势头，为公推直选提供了有益的经验。近来年，我省主动适应党员群众民主意识日益增强的趋势，积极探索基层党内民主的实现形式。比如，在村级党组织换届中全面实行“两推一选”，试行党组织书记直选，在部分乡镇和高校二级学院、社区开展党组织领导班子公推直选试点，等等。这些有益的探索，都为省委组织部机关实施公推直选、推进党内基层民主提供了可借鉴的新鲜经验，创造了便利的条件。

　　省委组织部扎实有效的机关党建工作、党员干部良好的思想政治素质，为公推直选奠定了较好的工作基础。近年来，省委组织部着眼于建设高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，扎实推进部机关党的建设，在加强支部建设、优化机关效能、服务中心工作等方面取得了较为明显的成效。同时，部机关党员干部年纪轻、学历高、思想活跃、民主意识和组织观念强。这些都为平稳有序开展公推直选打下了良好的思想和工作基础。

　　综合以上考虑，部委决定，在这次部机关党委换届中实行公推直选，切实发挥组织部门的表率作用，带头推进基层党内民主，进一步保障部机关党员干部的民主权利，不断增强机关党组织的活力。

　　坚持每个环节每个步骤都公开

　　部委高度重视公推直选工作，部务会进行了两次专题研究。部主要领导多次听取汇报，亲自指导公推直选工作。这次公推直选工作的主要内容是，采取组织推荐、党员推荐相结合的方法，民主推荐产生部机关党委、纪委组成人员候选人预备人选，再由党员大会直接选举产生新一届部机关党委、纪委。其主要做法为：

　　周密部署、反复推演，确保换届工作方案切实可行。在正式启动前，抽调人员组成换届工作组，专门负责换届工作，并对换届工作方案进行缜密思考、反复讨论、多次修改。对三个问题进行重点把握：一是关于新一届部机关党委、纪委组成人员职数问题。结合部机关的实际，确定新一届部机关党委委员为9人（其中书记、专职副书记各1人），比上届多2人；新设立部机关纪委，纪委委员3人，其中书记1人（由党委专职副书记兼任）。二是关于公推直选程序步骤问题。整个公推直选分11个步骤进行：制定方案；成立工作小组；宣传发动；述职评议；两轮推荐；公示预备人选；报批；征求意见；直接选举；进行分工；报告选举情况。三是关于真正落实民主公开的问题。坚持每个环节每个步骤都公开，切实保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。

　　广泛宣传、有力发动，充分激发党员干部的参与热情。主要通过三个途径进行宣传发动：一是党委（扩大）会动员，明确了公推直选工作的重要意义、主要内容、步骤程序和纪律要求。二是分支部发动，各支部将换届工作的总体安排传达到每位党员。三是编印手册宣传，把中央和省委有关政策文件，以及深圳等地实行公推直选的有关经验汇编成册，发给每位党员学习。这些做法，扩大了公推直选工作的影响面，有效调动了部机关党员干部的积极性。据统计，第一次民主推荐时，165名党员参加，占部机关党员的95.4%；党员大会选举时，158名党员参加，占部机关党员的90.8%。

　　民主评议、汇集民意，认真吸收党员干部对机关党委工作的意见建议。认真梳理总结本届机关党委工作形成书面报告，并设计了部机关党委履职情况测评表，在民主推荐时，一并发给每位党员接受评议。民主评议部机关党委工作结果显示，优秀、称职率为93.2%，没有不称职的。对征求到的一些意见建议及时吸收到本届党委工作报告中，进一步改进部机关党的建设。

　　两轮推荐、公开信息，切实保障党员干部的民主权利。第一轮是全体党员“海推”。在全体党员中按照机关党委、纪委组成人员职数进行民主推荐。第二轮是各支部推荐。根据第一轮推荐得票情况，机关党委提出新一届机关党委、纪委组成人员候选人初步人选名单。在此基础上，由15个党支部在初步人选名单中按照多于20%的名额推荐新一届党委、纪委组成人员候选人预备人选。在民主推荐环节，积极探索扩大民主的有效方式：一是候选人不搞内定。在候选人的资格条件设置上，部机关党委书记应由副部长兼任、党委专职副书记为中层正职干部，对其他委员候选人没有再作具体的规定。二是尊重多数党员意愿。按照事先确定的“第一轮得票过半数的直接确定为新一届机关党委、纪委组成人员候选人预备人选”的要求，7人直接确定为两委委员候选人预备人选。三是公开全体党员基本信息。印发部机关党员名册，向各支部公开全体党员的职务、年龄和党龄等基本情况。四是公示预备人选基本情况。将预备人选的基本情况在部机关各支部和浙江组工专网上公布，接受党员群众的监督。

　　规范程序、大会直选，顺利产生新一届部机关党委、纪委。坚持规定程序一步不减，法定环节一个不漏，精心组织部机关党员大会。在12月29日的党员大会上，本届部机关党委作了工作报告和党费收缴使用情况的报告，同时，介绍了候选人的基本情况，安排候选人与全体党员见面。之后，直接选举产生新一届部机关党委、纪委组成人员。新当选的部机关两委班子成员代表作履职承诺，得到较好反响。这些当选的委员，都是处级以上干部，熟悉党务工作，也是各处室的业务骨干，党员干部的认可度较高。

　　一次有益的探索和实践

　　以公推直选的方式进行部机关党委换届，是一次有益的探索，也是一次成功的实践。

　　公推直选为保障党员民主权利提供了条件，有利于发挥党员在党内生活中的主体作用，推进基层党内民主建设。公推直选满足了广大党员的民主需求，为有效行使党员民主权利创造了机会、提供了平台。比如，在这次换届“海推”中，部机关党员具有较强的主人翁意识，充分行使民主权利，提名的党委委员候选人初步人选就有61人、纪委委员候选人初步人选就有35人。许多同志深有感触地说，这次公推直选工作很成功，在保障和落实党员民主权利的同时，也对我们进行了一次生动的党员主体意识教育，是组织部门带头推进党内民主的一次有效实践。

　　公推直选为建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的党务干部队伍提供了保证，有利于增强当选干部的政治责任感，进一步推进机关党建工作。公推直选，是从制度设计上尊重了党员的意愿、反映了党员的诉求，确保选出的班子具有牢固的群众基础。新当选的两委委员普遍感到使命光荣、责任重大，表示要紧紧依靠部机关广大党员干部，切实承担起机关党建工作的职责，带头勤奋学习、带头解放思想、带头改革创新、带头转变作风、带头廉洁自律，努力把部机关党委、纪委建设成公道正派、清正廉洁、务实创新、团结和谐的班子，不断提升机关党的建设工作水平。

　　公推直选为选人用人提供了更宽阔的平台，有利于扩大干部任用中的民主，探索干部人事制度改革的新路子。公推直选也是干部人事制度改革的一次有益尝试。公推，实际上是把干部的提名权交给广大党员，开阔了组织上选人用人的视野；直选，特别是党组织书记、副书记的直接选举，更是在最大限度上尊重民意，切实体现了“群众公认”的用人原则。

　　公推直选为加强组织部门自身建设打开了良好局面，有利于加强和改进组织工作，不断提高组织工作满意度。公推直选过程是扩大工作透明度和党员群众参与度的过程，有利于提高党员干部的满意度。同时，通过公推直选产生的新一届党委班子更具有凝聚力、战斗力，为加强组织部门自身建设、提升组织工作科学化水平提供了坚强的组织领导保证。

　　相对于乡镇和村级党组织，机关党组织换届实行公推直选的条件更加有利。要不断扩大公推直选试点范围，选择党建基础好、党员素质高的综合部门党组织进行公推直选试点，在机关二级党组织中全面推行，进一步推进党内基层民主，努力使机关党的建设走在基层党组织建设的前列。

　　（作者单位：中共浙江省委组织部）

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