长江治理实现历史性转变 由人水争地到人水和谐

　　来源：中国联合商报

    探索环保新路

　　长江治理实现历史性转变

　　CUBN实习记者 张焱 北京报道

　　中国环保形势依然严峻，尤其是在步入2010年的后哥本哈根时代。探索环境保护新路成为改变传统经济发展方式不可跨越的一步。为此，水利部长江水利委员会在成立六十年以来，积极转变环境保护思路，努力创新，长江治理工作取得了历史性的突破。为长江流域的成功治理走出了一条环境保护的创新之路。

　　以转变促创新

　　历史性转变是世界环境保护发展的必然。温家宝总理在第六次全国环保大会上强调：要加快实行“三个转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

　　“三个转变”的提出，标志我国环境保护开始实行历史性转变，很多制度都相继推出并实施。

　　2009年5月20日，《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》正式实施。重点流域省界断面水质考核制度作为新时期重点流域污染防治工作的重要改革创新，成为督促检查重点流域水污染防治规划实施情况的必要制度保障。

　　专家指出，长江治理是考验中国环境保护的试金石，长江治理应以保护生态为主线，稳定河势为关键，整治航道为重点。

　　水利专家指出，长江口治理要统筹规划，综合治理，因为这绝不仅仅是水资源的问题，包括对长江口的防洪防潮排涝统一建设，对淡水资源的开发利用。

　　另外还有交通航运、滩涂开发、岸线利用、沿江建设、污染防治、旅游开发、生态渔业修复等问题。要把这些问题通通放在一起，统一考虑，综合治理。

　　治理长江等流域必须落实温家宝总理提出的“三个转变”，以转变促进环保创新，这才是环境保护的治本之道，业内人士普遍认为。

　　三大历史性转变浮现

　　经过60年的治理开发与保护，长江流域的水资源及生态环境保护不断加强，优良生态得到有效维系。

　　长江水利委员会主任蔡其华在水利部长江水利委员会成立六十周年的庆典大会上介绍：“长江水资源及水生态与环境保护不断加强，优良生态得到维护。”

　　覆盖长江流域主要水体的水环境监测网络基本建成，以水功能区管理为基础的流域水资源保护管理体系初步建立，饮用水源地保护、入河排污口管理逐步规范化，长江水质总体良好。

　　长江是我国水资源配置的战略水源地、实施能源战略的主要基地、珍稀水生生物的天然宝库、连接东中西部的“黄金水道”和改善我国北方生态与环境的重要支撑点，战略地位十分突出。

　　蔡其华指出，60年来，长江委不断加大水资源保护力度，同时开展流域内水土流失综合治理，建成基本农田1079万亩，累计治理水土流失面积29.9万平方公里，长江流域的水资源及生态环境保护实现了三大历史性转变。

　　一是长江流域的水土流失实现了由增到减的历史性转变。水利部部长陈雷在长江水利委员会成立60周年庆祝大会上说，长江水利委员会加强了长江流域水土流失综合治理力度，成功实施“长治”工程，水土流失面积实现由增到减的历史性转变。

　　二是长江中下游实现由人水争地到人水和谐的历史性转变。蔡其华指出，对长江中下游圩垸实施平垸行洪、退田还湖，恢复水面面积2900平方公里，实现了千百年来从围湖造田向主动还江河湖泊空间的历史性转变，流域水资源及水生态与环境得到有效保护与修复。

　　三是长江水质实现从整体恶化、局部好转向总体好转、局部良性循环的历史性转变。

　　业内人士普遍认为，正是由于长江委自成立60年以来坚持生态环境保护创新等工作，才使得长江治理取得一定成绩，实现了三大历史性转变。

　　三大战略步骤催生八大成就

　　水利部部长陈雷近日指出，60年来，长江委推动治江事业取得八大成就，实现了千百年来从围湖造田向主动还江河湖泊空间的历史性转变。

　　这八大成就包括治江思路不断丰富发展，逐步形成“维护健康长江、促进人水和谐”的新时期治江思路；流域规划体系逐步健全，形成了以流域综合规划为龙头、专业规划为骨干、专项规划为补充的流域水利规划体系等。

　　长江委取得的八大成就离不开长江水利发展的三大战略部署。

　　蔡其华在第三届长江论坛上宣布，根据流域实际，长江水利发展将以2020年、2030年和2050年这3个时间节点，全面推进3个战略步骤：

　　第一步，目前至2020年，长江流域总体上处于强化治理与开发、促进水生态与环境保护的阶段，基本建成人水和谐的综合防洪减灾体系，水能资源开发利用率达到50％左右，水资源开发利用率不超过25％；农村饮水安全问题全部解决，城镇供水安全得到保障，干流90％的水功能区及主要支流80％的水功能区达标，80％的水土流失面积得到有效治理。

　　第二步，2020年至2030年，长江流域全面进入治理开发与保护并重、更加侧重保护的阶段，水能资源开发利用率达到60％左右，水资源开发利用率不超过30％，基本建成节水型社会，所有水功能区达到规划功能目标，90％的水土流失面积得到有效治理。

　　第三步，2030年至2050年，长江流域全面进入加强流域综合管理的阶段，全面建成综合防洪减灾体系，实现由控制洪水向洪水管理的转变，在开发利用的底线和生态环境保护的红线范围内，水能资源和水资源开发利用率进一步提高。水土流失得到有效控制，生态系统得到全面修复。

　　水利部相关负责人指出，长江委的三大战略部署有效地促进了长江治理工作。

　　长江治理是一个长期工程，必须常抓不懈，以转变促创新，努力探索环保新路，切实保证环境保护工作健康发展，环保部门相关人士表示。