欧盟总统与各国首脑权力之争频发 一体化存分歧

　　国际在线报道（记者金力）：最近，欧盟机构与成员国之间、欧盟三大机构之间争夺权力的磨擦时有发生。舆论认为，权力之争已将欧盟新宪法《里斯本条约》“先天不足”的特性暴露无遗，同时也让人们对“欧洲一体化”进程能否顺利推进产生怀疑。

　　第一类争夺是欧盟机构与成员国之间的权力之争。2月11日，欧盟举行非正式峰会，主要讨论了希腊债务危机。据欧洲媒体报道，“欧盟总统”范龙佩在峰会结束后向27国首脑发送的一份机密文件引起了不少成员国首脑的不快。在这份文件上，范龙佩要求各国首脑同意由他代表欧盟参加Ｇ20峰会，希望借此来“在这个重要论坛上有效地、强有力地代表欧盟的立场。”一直以来，欧盟方面都是由大国首脑、轮值主席国首脑和欧盟委员会主席出席Ｇ20峰会的。有欧盟官员否认曾在2月11日的峰会上讨论过这个议题。但范龙佩的发言人说，大家讨论了，只是没有做出决定。

　　第二类争夺是欧盟机构内部的权力之争。2月25日，乌克兰新总统亚努科维奇举行就职典礼。同一天，欧盟在西班牙举行国防部长会议，与北约一起讨论欧盟防务建议。欧盟外交和安全政策高级代表即“欧盟外长”阿什顿身为欧盟外交和防务主管，按计划应该出席防长会议，但她最终去了乌克兰。法国、西班牙等国均指责阿什顿工作“不分主次”。有欧盟官员认为，亚努科维奇的就职典礼完全可以由欧盟其他官员出席。

　　舆论指出，欧盟权力之争频频发生，“祸根”埋藏在生效还不到3个月的《里斯本条约》之中。一方面，根据《里斯本条约》，欧盟新设立了欧盟理事会主席即“欧盟总统”这一职务，同时把原来的欧盟外交和安全政策高级代表职务与欧盟委员会对外关系委员职务合并成“欧盟外长”，以强化欧盟在国际事务中的影响力，提高欧盟机构的运作效率。但《里斯本条约》对“欧盟总统”权限的定义含糊不清，“欧盟总统”与轮值主席国首脑、各成员国首脑和“欧盟外长”之间的职责划分不明确，于是范龙佩与成员国首脑“谁说了算”、究竟谁应该代表欧盟出席亚努科维奇的就职典礼等问题愈发混乱。另一方面，《里斯本条约》扩大了欧洲议会和欧盟委员会的权限，使这两个机构有了新的权力。在“磨合期”，权力之争难以避免。比如，2月11日，欧洲议会使用不久前被赋予的权力，否决了欧盟27国首脑通过的一项与美国之间的反恐合作协议。有媒体甚至评论说，实际上欧洲议会对协议本身并不反对，只是想显示一下自己新得到的权力。

　　此外，几天前发生在欧洲议会的一个细节引起了媒体关注。当时范龙佩首次在欧洲议会露面，遭到欧洲议会议员、英国独立党领袖法拉奇的“痛贬”。他质问范龙佩：“你是谁？我从未听说过你，在欧洲没有人听说过你。谁选你了？我知道你是"联邦派"，你讨厌欧盟内有国家存在，因为你来自比利时，当然比利时本来就不能算是个国家。”法拉奇一向以“贬人”著称，他的这番话自然遭到了多方的强烈批评。但英国《卫报》指出，法拉奇话虽“粗鲁”，但说了“实话”，因为选择范龙佩出任“欧盟总统”就是一个错误。当初德法两国力挺范龙佩，只是想让他主持会议，根本不想让他成为“头面人物”。

　　从深层次来看，这些权力之争的症结显示出欧盟各国在欧洲一体化到底该走多远这一问题上存在分歧。欧盟一直试图实现共同外交，但从近期的权力之争可以看出，共同外交并不是欧盟成员国真正想要的。像法拉奇这样的“疑欧派”梦想着欧盟解体；而支持欧洲一体化的“联邦派”，一方面希望欧盟能在国际舞台上以“一个形象”出现，另一方面又不情愿把更多国家主权交给欧盟。